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中國“裸官”簡史

http://www.CRNTT.com   2012-03-10 09:10:15  


 
2009年:官方重視 

  僅僅一年後,2009年11月25日,深圳市出台《關於加強黨政正職監督的暫行規定》和《黨政領導幹部問責暫行規定》,其中特別強調,凡配偶和子女非因工作需要在國(境)外定居或者加入外國國籍或者取得國(境)外永久居留權的,不得擔任黨政正職和重要部門的班子成員。 

  新聞發布會上,深圳市委常委、紀委書記譚國箱直接將這類官員稱為“裸體官員”。 

  此後,裸官提法逐漸被官方接受,2010年初,廣東省江門市紀委兩位幹部在《預防職務犯罪研究》上發表文章《“裸體官員”現象探析》。文中稱,眾多官員“裸奔”引起中央高層關注,中紀委2008年下半年開展專題調研,要求各地認真進行調查研究,尋求預防、破解良策。

  深圳開了先河,裸官不能當一把手。今年1月,廣東省委2012年1號文件《關於加強市、縣領導班子建設若干問題的決定》出台,同樣規定“裸官”原則上不得擔任黨政正職和重要敏感崗位的領導職務。 

  目前,全國類似對裸官任職作出限制性規定的只有深圳市和廣東省。其他地區和中央層面都是個人報告、加強管理的模式。 

  對於廣東的規定,北大政府管理學院教授李成言認為還可以更進一步,“裸官不得當官,”李成言說,“既然你夫人、孩子都在國外定居了,你還留在國內當官做什麼呢?你也跟著去吧。” 

  “中國不缺官,少了裸官不會有什麼負面影響。”李成言說。 

  2010年5月,中辦、國辦印發了《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》、《關於對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》(以下簡稱《移居暫行規定》)兩項法規,中紀委、中組部下發通知督辦。 

  “以前也有報告個人重大事項的制度設計,有些年頭了,但是在實際操作中堅持得不好,一方面沒有剛性的約束機制,實際上就是一種原則上的要求,對於不申報沒有處罰措施,規定你報,至於你報不報就不管了;另一方面報的情況也不核實,沒人看,說白了就是個形式。”紀委幹部楊光說。 

  而在2010年兩項法規下發、2011年正式施行後,各級紀委、組織部門都高度重視,紀委方面由黨風廉政建設室牽頭,組織部門由幹部監督處(科)統籌,高壓推行。 

2011年:排查裸官 

  這是一場全國性的排查,中辦、國辦頒發的《暫行規定》,適用於所有國家工作人員,2011年執行中以縣處級副職以上領導幹部作為規範重點。 

  劉風是陝西省榆林市的一位處級幹部,去年5月,他領到了四張表(個人有關事項報告表一、二,移居情況表、移居情況變動表)和一份填寫說明。 

  他只需要填報告表一和二,因為沒有配偶子女移居的情況,所以後面兩張不用填。 

  在由榆林市委組織部下發的通知中,對填表範圍作出了明確規定。需要提交報告的主要是市管幹部(縣處級),不僅包括在職的,也包括已經退現職,還沒辦理離退休手續的,還包括已經離退休,但在企業、行會(學會)、基金會和國際組織等社會團體擔任領導職務的。

  具體到那張被戲稱為“裸官報告表”的表格,填寫者也分為三種情況:配偶子女均已移居國(境)外;沒有子女,配偶已移居國(境)外;沒有配偶,子女均已移居國(境)外。也就是說,如果配偶和子女中的一方沒有移居,就無需填寫。而移居是指獲得外國國籍,或獲得國(境)外永久居留權、長期居留許可。 

  比如廣東茂名原市委書記羅蔭國,子女分別加入了澳門、澳大利亞籍,並在境外置業,但因為他的妻子沒有出國,所以他不被認為是裸官,即便沒落馬,也無需填表。

  兩種表的報送過程也有區別,個人有關事項報告表需要先給單位領導“審簽”,然後本人密封簽名上報,而“裸官報告表”則不必給領導審,本人密封簽名後直接由縣區組織部送市委組織部幹部監督科。 

  如果提交報告後到下一年度報告之間,移居情況發生變化,還需要在事後30日內填寫變動報告表上交。 

  全國幾乎所有的縣處級以上幹部都經歷了類似劉風的填表經歷,裸官報告表和絕大多數人無關。 

  有趣的是,2012年初,在部分省市公布執行兩項法規的情況時,不經意間透露了該省有多少縣處級以上幹部: 

  山東媒體報道,1月9日,山東省紀委副書記王喜遠表示,山東加強對配偶子女均已移居國(境)外國家工作人員管理,“全省8萬多名領導幹部報告了個人有關事項。” 

  廣東媒體報道,1月17日,廣東省紀委通報,按照兩項法規,“全省去年6萬多名領導幹部報告了有關事項。” 


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