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油價形成機制改革牽一發而動全身

http://www.CRNTT.com   2012-07-05 08:08:59

文章認為，推動中國成品油價格市場化改革的前提條件和重要保障，是健全與市場進程相適應的法律制度和規定，完善立法保護競爭。在涵蓋整個國民經濟的《能源法》的基礎上完善石油單項能源的法律法規，加快制定《石油法》相關配套法規和實施細則，明確石油市場的流通體制、石油企業的市場主體地位、合理的石油監管等；抓緊修改《反壟斷法》、《保障措施條例》等法規，對目前與中國石油市場開放相矛盾的行政規章制度進行撤銷或修改，加強行政規章制度之間的協調性。通過靈活有效的稅收杠杆來調節石油價格波動，彌補價格調節的缺陷，引導生產者各消費者根據市場的供求來安排生產和消費，建立相對靈活的、能反映石油價格市場變化的資源稅制度。在油價暴漲時適度增加稅額標準，油價暴跌時適度降低稅收標準，在原油生產環節徵收石油收入稅，當國際原油價格低於承受能力時不調節，超過承受能力時，企業生產石油資源的超額利潤由企業和國家共享。通過稅收杠杆實現企業外部成本內部化，將所得資源稅公平返回給居民。 　　目前中石油、中石化兩大集團並沒有公布他們的商業庫存，而在美國，石油公司的商業庫存都是定期公布的。公開、透明的信息傳遞機制，既可以促進市場充分發揮作用，也能扭轉社會公眾的不平心理。為此，要建立起良好、及時的信息傳導機制，國際油價的實時變化、國內成品油價格形成機制、石油企業具體虧損額、對社會補貼數量和方式等，都應向社會公開並及時傳遞變化詳情。 　　無疑，加強國際石油市場話語權，規避成品油價格市場化過程中國際油價大幅波動所帶來的風險，這是推動成品油價格形成機制改革的最終落腳點。這就需要在國內建立一個發達、完善的原油期貨市場，既能使石油企業實現套期保值、規避價格風險，又能利用遠期價格信號指導企業未來的生產，從而提高整個社會的資源配置效率。 　　在完善石油戰略儲備體系上，我們應慎重選擇外匯換石油儲備的時機，實現實物儲備與資源產地儲備相結合，確定經濟合理的石油戰略儲備，目標以達到相當於90天的淨進口量為宜（國家承擔60天儲備，民間承擔30天儲備）。 　　文章最後說，鑒於在石油利益的分配格局中，石油消費國往往處於被動和弱勢地位。中國應採取務實的石油外交政策，努力發掘合作共贏模式，建立與包括美國、日本等石油消費大國長期有效的合作機制和利益制衡機制，“合縱連橫”，全面參與石油競爭的國家博弈，增強在國際市場上的談判能力，改變以往不結盟的舊觀念，以聯合和對抗並舉的方式參與到能源定價博弈中去。

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