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中國新經濟增長動力寄望新型城鎮化

http://www.CRNTT.com   2012-12-13 08:58:37

文章分析，中國有自己的國情，雖然地大物博，但因人口基數龐大，人均土地、水、礦產、森林等資源，遠低於世界平均水平，人均國民總收入及人均GDP的世界排名也都比較靠後。據國際貨幣基金組織公布的數據，2011年中國人均GDP為5414美元，排名世界第89位；再據聯合國開發計劃署公布的2011年世界各國人均國民總收入排行榜，中國以7476美元排在第94位。而在城鄉結構發生歷史性變化的過程中，城鎮吸納就業的能力不斷增強。2011年，城鎮就業人員35914萬人，城鎮就業人員占全國就業總量的比重為47.0%。城鎮就業崗位的快速增加，帶動了鄉村勞動力不斷向城鎮轉移。只是流動人口總量不斷增大，社會保障、勞動權益維護現狀欠佳。據8月上旬國家人口計生委發布的《中國流動人口發展報告2012》，去年中國流動人口總量已接近2.3億，達到歷史新高，其中農村戶籍流動人口約占80%，但就業流動人口在流入地參與“五險一金”的比重均不超過30%；農民工勞動時間普遍較長，平均每周工作54.6小時；僅有51.3%簽有固定期限勞動合同，而未簽訂勞動合同的比例超過30%。 　　所以，中國城鎮化建設正面對著諸多有別於國外的問題，最突出就是，在城鎮化建設快速發展過程中，由於日趨龐大的常住人口和流動人口、能源消費、機動車使用、城市建設快速增長，伴隨著大量污染物排放，付出了高昂的資源環境代價。城市被鋼筋水泥的建築所包圍，建築施工開復工面積居高不下，城市自然生態系統受到了嚴重破壞，生態嚴重失衡，“城市熱島效應”突出。近十多年來，中國城鎮化每增一個百分點，平均需多消耗煤炭、石油、天然氣等能源合4940萬噸標煤；在工業制成品方面，平均需多消耗鋼材645萬噸，水泥2190萬噸。從1999年起，中國城市生活污水排放總量就超過了工業廢水，生活源的COD、氨氮、總磷等主要污染物的排放，成了水體的主要污染源。同時，伴著交通擁堵，工作壓力大，子女上學難，房價高漲，社會保障水平跟不上等這一系列難題，那些生活在大城市中的人們倍感焦慮和緊張。 　　文章表示，十八大與這次中央政治局會議為中國未來的城鎮化建設準備的藍圖，正是對准了這些現實問題。因此，未來的城鎮化建設，理該朝著科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路推進，進而優化城鎮化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提高城鎮化的質量和水平。具體而言，這需要加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，為形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關係打下良好的基礎。如能不斷提高農村土地集約化和規模化經營程度，更多的農民就地轉化為城鎮居民，則新型農業現代化發展就有了空間，農村富餘勞動力就能真正“離土不離鄉”，農民工或農村戶籍流動人口向城市大規模流動的局面才能真正改變。自然，為適應新型城鎮化建設，戶籍制度、土地制度、養老醫療等在內的社會保障領域改革必得配套，同時，還需要能源、資源、建築、環保、加工製造等領域的技術變革與科技創新的不斷深入。

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