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增稅不具借鑒意義 中國應推結構減稅

http://www.CRNTT.com   2013-01-27 10:00:25

中評社北京1月27日訊／最近一段時期，國際上尤其是歐盟國家出現了增稅的趨勢。經濟日報發表財政部財政科學研究所研究員許文文章稱，根據所收集的近年來國際上實施增稅政策的國家情況，這些國家選擇增稅的背景和原因主要有以下幾種情況： 　　一是出現債務危機的歐洲國家。在2008年國際金融危機後，希臘首先陷入債務危機，隨後愛爾蘭、葡萄牙、西班牙、意大利等國也出現了較為嚴重的債務危機問題。為了應對債務危機，這些國家在積極尋求國際社會資金援助的同時，對內也出台相應的措施，主要是減支和增稅，即減少預算支出和增加稅收。實際上，這些國家在2009年以來就開始實施增稅的政策，且增稅政策一直持續至今。實施增稅除了是為了改善本國的財政赤字狀況和減少債務，同時也是為符合歐盟、歐洲央行、國際貨幣基金組織提供救助資金所設定的預算要求，在單方面減支難以達到要求下的一種無奈的選擇。 　　二是財政赤字和債務負擔存在潛在風險的國家。從英國、法國等歐洲國家和日本看，這些國家儘管自身並不存在債務危機問題，但面臨歐洲債務危機帶來的影響，也開始重視本國的財政赤字和債務負擔問題，也試圖通過增稅或減支的政策來減少財政赤字和發生債務危機的風險。同時，選擇部分範圍的增稅，如對高收入群體增稅，也與該國執政黨政府所持有的執政理念和選擇的調控政策目標相關。 　　三是美國。從美國看，自2001年以來的減稅政策在2012年底到期，這將會形成增稅的結果。為了避免同時“增稅減支”所帶來的財政赤字問題，根據最新達成的妥協議案《2012年美國納稅人減稅法案》，最終是美國只實施了增加富人階層各項收入的稅率的政策措施。 　　文章認為，在現階段國際性經濟低迷的形勢下，增稅實際上是不利於經濟復甦的，尤其是有些國家同時實施“增稅減支”的雙緊政策。 　　一般而言，增稅的緊縮性政策通常用於經濟過熱時期，在經濟低迷的情況下，應該採取“減稅增支”的擴展性財稅政策，以促進經濟的增長。 　　對此，各國也考慮到了這個問題，在制定政策上也試圖避免“增稅減支”的雙緊政策或通過其他一些措施來減輕其負面影響。例如，對於發生債務危機的國家，希臘採取了出售島嶼、設立經濟特區，以吸引私人投資的做法。意大利力圖通過減支來避免增稅，在提高增值稅稅率的同時也採取了降低中低收入者個人所得稅稅率的措施；對於法國、德國等未發生債務危機的歐洲國家，並沒有同時實行“增稅減支”，而是採取單方面的增稅或減支政策；美國剛剛達成的妥協法案，就是為了避免在2013年出現增稅減支進而不利於經濟增長的局面。 　　部分增稅政策的具體做法，對國內投資、企業競爭力和就業方面也會帶來其他一些不利影響。在歐洲各國所選擇的增稅途徑中，部分國家主要是選擇增加流轉稅（增值稅和消費稅），部分國家則是選擇增加所得稅（企業所得稅、個人所得稅、資本利得稅等）。其中，為了有利於增稅政策的出台，法國採取對大企業和富人增稅的做法。但與之對應的一個主要問題就是，這些國家出現了大企業和富人通過向避稅地轉移來逃避重稅的情況。美國在對於富人增稅的問題上也有爭議，民主黨希望可以通過提高富人稅收增加財政收入，減輕中產階級的稅負。但共和黨認為這會對經濟造成傷害，因為企業家或富人會因過重的稅務負擔而放棄為社會創造更多就業崗位。 　　可以預見，在這些國家的財政赤字和債務危機等問題得以緩解的情況下，單一的增稅或增稅減支的這種做法會被取消，而是會採用有增有減的稅收政策等更為靈活的做法，以減少增稅所帶來的不利影響。

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