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社保基金“做投資”，公眾不能蒙在鼓里

http://www.CRNTT.com   2013-05-02 11:25:46

那麼，１９９５年原社保局成立社保物業公司，到底是否存在違規？“養命錢”是否被挪用？   　　黃險峰稱，１９９２年《深圳市社會保險暫行規定》明確了社會保險機構可運用社會保險資金進行安全有效的投資，使社會保險資金得以保值增值。１９９４年５月１日施行的《深圳經濟特區工傷保險條例》第十一條規定“工傷保險基金可以用於有利於本基金保值增值的投資”。   　　原勞動部於１９９３年發布《企業職工養老保險基金管理規定》第二十二條規定“各級社會保險管理機構不得經商、辦企業和購買各種股票”。黃險峰解釋說：“這條規定是針對‘養老保險基金’的，原社保局開辦物業公司使用的是‘工傷保險基金’，與文件並不抵觸。”   　　“這個說法是不成立的。”廣東鵬翔律師事務所律師梅春來表示異議，不管是保險基金也好，養老保險基金也好，性質沒有太大區別，社會保險分了很多種，只能理解動用的是社會保險基金。   　　此外，自１９８２年到１９９６年，深圳市社會保險基金直接或間接投資了１４５個項目，共計１７.６５億元。   　　業內人士指出，工傷保險基金作為社會保險基金的一部分，動用工傷保險基金即是動用社會保險基金。此外，儘管１９９６年深圳社保局用管理費來維持公司運轉，但根據當時規定，１９８３年至１９９８年間，管理費也提取自社保基金，而非政府財政撥付。   　　社保“漏洞”如何防堵？   　　據深圳市社保局稱，１９８２年至１９９６年，該局至今共收回本金及收益２７.２５億元，增值近１０億元。１９９６年後，社保基金按照國家的規定，只能購買國債和存放在銀行。   　　“深圳社保局總拿‘歷史遺留”說事，違規操作延續很長時間，可見監管之薄弱。”上海大學社會學系教授顧駿建議，“如想自證清白，還請公開這些年的詳細財務記錄。”他表示，深圳社保物業公司，雖然在賬面上同社保基金不再有任何關係，但仍然同社保局機關有關。   　　專家建議，監管社保基金，必須建立嚴格透明獨立的財務、審計制度，首先要保障其安全性，其次才是保值、增值，否則“千里之堤，毀於蟻穴”。   　　中國人民大學反腐敗和廉政政策研究中心主任毛昭輝認為，社保部門應按照政府信息公開條例，通過政府網站公開有關信息，同時向人大、審計等相關監督單位公布信息，內容盡量詳盡深入。   　　“作為社保資金的繳納人，人們有權了解其管理運行情況，相關部門應以開放姿態，接受社會監督，才不會給不法分子可乘之機。”中山大學廉政與治理研究中心副教授張緊跟說。

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