【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 】

新形勢下對外開放的戰略布局

http://www.CRNTT.com   2013-05-24 08:40:59

(五)推動服務業領域的擴大開放 　　中國加入WTO十多年來的發展經驗充分表明，不管是製造業還是服務業，凡是對外開放比較徹底、積極參與全球資源配置的領域，都是發展得比較好、競爭力強、與國際接軌比較密切的領域。因此，當前宜重新全面審視中國加入WTO時保留的限制措施，下決心加快仍然留有保護和限制措施的行業特別是服務業的改革開放步伐，盡快主動推出取消限制和保護、進一步擴大開放的實質性舉措。 　　在銀行業、證券業、保險業、電信業、郵政快遞業、建築業和法律服務徹底放開市場准入，取消外資持股比例或經營範圍限制，實現實質性開放。開放的同時，也要注意控制風險，可以設計相應的投資審查制度，在加強監管的透明度和公平性的同時，確保國家經濟安全和穩定。對國家安全審查機制所涉及的範圍可以採取較為模糊的定義，使其可以在更大範圍內，更長時期內解決外資與國家安全之間的問題。該國家安全審查的機制不但可以用於外資併購，也可以用於新設項目；不但用於審查國家國防安全，也應可用於審查國家經濟安全，產業安全等。 　　在教育、醫療、文化等行業擴大開放試點。現階段在公共資源有限的情況下，政府難以在基礎教育、基本醫療、基礎設施等基本公共服務領域提供足夠的、公平的、高效率的公共服務。因此，要加快事業單位改革，促進公共服務與市場化服務並行發展。一方面要加快推進市場化進程，將政府提供的公共服務與市場競爭業務進行拆分。對能夠實行市場化經營的服務，可以引導民間資本和外國資本增加市場供給，實現產業化發展；對於公益性服務、保障社會公平的基本公共服務，應加快創新公共服務提供方式，從原來政府單一提供、直接提供的方式，轉變為政府與社會多元化提供相結合的方式。以政府公共財政作為支撐，在繼續發揮事業單位積極作用的同時，採用政府補貼、採購等方式鼓勵民營組織、非營利機構參與提供公共服務。另一方面要加快健全事業單位法人治理結構方面的改革，促進事業單位向非營利機構或現代企業轉變，並積極引導和鼓勵社會資本通過控股、參股、收購、兼並等方式參與事業單位改革。 　　(六)推進農業領域的對外開放 　　對農產品的過度保護不僅對以其為原料的工業發展不利，會損害消費者的利益，而且也不利於中國農業在參與國際競爭中發揮比較優勢和不斷提高農業科技水平，從而阻礙農業生產力的提高。 　　進一步擴大農業對外開放主要是為了促進農業生產也參與全球分工，發揮比較優勢，通過自由貿易更好擴大糧食供給，保障中國糧食安全，節約土地、水資源。主要舉措包括：一是基於糧食結構性保障措施，取消過多的農產品進口限制、貿易保護政策。二是注重發揮中國農業生產的比較優勢，調整農產品出口結構，按更高標準推進農產品貿易自由化。三是優化和整合農產品支持體系。對重要農產品實行適度的價格支持，為生產者提供最低收入保障，繼續加大對種糧農民的直接收入補貼，減少對貿易產生的扭曲。四是積極擴大農業“走出去”。一方面需要政府採取財政、稅收、金融等方面的支持政策措施；另一方面需要企業提高自身競爭力，發揮主動性、積極性和創新性，不僅可採取農產品出口、對外勞務輸出、建立營銷渠道的方式，還可通過對外直接投資模式、境外農業資源開發、農業對外承包工程、農業對外勞務合作、設立境外研發中心、建立國際營銷網絡、提供境外咨詢服務等多種途徑“走出去”。五是建立全球大宗商品交易中心及風險調節機制。在現有商品交易所的基礎上，籌建全球大宗商品交易中心，逐步掌握在全球大宗農產品定價中的話語權，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源。 　　(七)加快實現人民幣資本項目可兌換 　　資本項目可兌換是指以投資或融資為目的，一國貨幣與外幣之間可以自由兌換，並可以比較便利地使用本幣或外匯開展跨境的資本項目交易。1993年，黨的十四屆三中全會首次提出要使人民幣成為一種可自由兌換的貨幣；1996年，中國承諾了國際貨幣基金組織第八條款，正式宣布了經常項目可兌換；本世紀以來，隨著國力增強以及利率、匯率、國有銀行和金融市場改革的深化，推進資本項目可兌換的條件越來越成熟。 　　目前，中國資本項目可兌換的程度偏低，同時影響了經常項目的可兌換，造成對外貿易和投資不夠便利，“引進來”和“走出去”面臨較多限制，不利於中國融入新一輪國際貿易投資一體化。同時，較低的資本項目可兌換水平，也造成中國金融市場相對封閉，不利於金融機構擺脫惰性，影響了金融支持實體經濟發展的能力。在新形勢下，為了進一步擴大開放，促進貿易投資便利化，更好促進金融為實體經濟服務，提高中國參與全球資源配置的能力和效率，增加國民福祉，有必要加快人民幣資本項目可兌換的進程。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 】