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新一輪財稅體制改革應當堅持“問題導向”

http://www.CRNTT.com   2013-09-28 09:31:22

改進財力分配、事權劃分、 　　轉移支付方式，穩定財力分配格局，增加中央支出責任 　　文章稱，對於當前中國財政體制的主要批評是：中央事少錢多，地方事多錢少。但如果同美國、德國、日本等大國比較，中國公共財政的中央收入比重、支出比重都是最低的。較為獨特的是，中國轉移支付占公共財政支出比重達到37.4%，遠超其他國家。總體而言，中國的財政關係是中央錢不多，事少，人少；轉移支付比重過大，專項過多且管理混亂，制度設計不合理。 　　改革首先要解決的是“營改增”全面推開之後的中央、地方財力分配問題。有關這一問題的建議多種多樣，較現實的還是維持當前總體財力“五五開”的基本格局，以調整增值稅分成比例、改進分配方式來彌補營業稅消失後的地方財力缺口。具體建議是將國內增值稅中央和地方分享比例由“75:25”調整為“50:50”，但分配依據除地方本地企業繳納的增值稅之外，還應將其常住人口指標，甚至包括節能環保指標加入綜合考慮，以重構地方政府發展激勵。一些人所建議的房產稅、零售稅等作為地方主體稅種，或遠水解不了近火，或存在重複征、征管成本過高等問題，都不符合中國實際。 　　事權及支出責任的劃分是財政體制的基礎，中央應成立專門機構負責，按“外部性、信息複雜程度、激勵相容”三原則逐步明晰，增加中央支出責任。逐步實現基礎養老保險由中央承擔，基礎醫療保險由省級政府負責；司法、流動人口子女義務教育、食品藥品監管、環保等領域也要適度增強中央和省級政府的支出責任和幹預力度。由此，一是可以避免大量事務“屬地化管理”導致地方政府的職能衝突，通過上級直接承擔責任抑制地方政府為追求經濟發展而犧牲環境、民生的傾向，促進司法公正；二是增強地方財政自主權；三是從政治上、經濟上使國家形成統一市場。 　　轉移支付制度應以壓縮規模、調整結構為重點加以重構。通過專項立法的方式，明確轉移支付的分配標準和程序，讓地方政府形成穩定預期，避免幹擾其正常財政運轉。在支出責任上移之後，轉移支付占財政總支出的比重應壓縮到25%以下。按因素法確定的一般性轉移支付要超過50%，專項轉移支付應按領域採取分塊撥款、事後審計的方式，增強地方財政自主支配權。

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