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新版“大北京”在構想中

http://www.CRNTT.com   2014-01-26 11:22:59  


 
  誰來統籌主導

  北京市規劃委員會主任黃艶在三期報告研討會上透露,北京市此前曾用三類指標,對目前正在實施的城市總體規劃進行評估。

  其中,特別好的指標包括經濟結構、人均GDP、基礎設施建設,等等;特別不好的指標,包括公共服務、生態環境等人均指標,這主要是人口增加太快所致;第三類指標是突破的指標,包括人口、用地指標。

  “總結下來,如果這次修改總規不在相應的機制、策略、管制上下功夫,規劃編了半天,還是會出現這樣的問題。”黃艶認為,應該強調規劃機制本身的改革問題,最關鍵的就是避免規劃“被部門化”的傾向。

  “京津冀一體化”、“首都經濟圈”的概念,已在2011年寫入國家“十二五”規劃,成為國家戰略。在此前後,主導或參與京津冀規劃的不僅有兩市一省本身,國家發改委、住建部等部門和有關單位也各有其主導的相關規劃。

  在吳良鏞看來,行政部門在制定空間政策、法規和規劃的過程中,有時囿於本部門之見。京津冀區域協調發展,迫切需要頂層設計。

  基於此,《京津冀地區城鄉空間發展規劃研究三期報告》提出,為保證規劃的實施落實,京津冀在逐步完善區域協調機制的基礎上,還應組織“共同機構”。

  “比如由國務院出面,負責協調京津冀地區的跨區域合作。”三期報告執筆人、清華大學建築與城市研究所教授吳唯佳表示,京津冀地區的共同發展,或許可以借鑒新加坡模式,在幾個區之間實現跨區域的合作開發建設,“或者像美國那樣,成立一個華盛頓的國家規劃委員會,來統籌首都職能的正常運轉和區域拓展”。

  有專家指出,京津冀不同於珠三角和長三角,前者是在一個省域範圍內;後者區域內發展相對均衡,而京津冀則存在兩市一省的行政壁壘,且區域內發展不均衡,北京周邊就是河北的貧困帶。

  北京市副市長陳剛說,要從更高的國家戰略和可持續發展方面認識京津冀的合作問題。他也希望由中央層面介入,協調解決京津冀跨區域合作面臨的諸多障礙。

  “京津冀協調發展問題的重要性、嚴峻性,現在是前所未有的。”河北省住房和城鄉建設廳廳長朱正舉建議,在國家層面建立促進京津冀協同發展的長效機制。

  在楊保軍看來,京津冀區域如果沒有協同機制,“各個城市、各個部門的規劃都將流於表面,開開會,說完也就拉倒了”。

  文/《財經國家周刊》記者 魏洪磊

  按照構想,在北京六環之外,將出現一個2000平方公里左右的新區,其範圍涵蓋北京大興、天津武清、河北廊坊、固安等,可容納超過500萬人口

  2013年12月30日,17時30分,北京東三環外的大望路已是燈火輝煌。

  比冬夜更長的是人流車流。從國貿橋向東到大望橋,1.3公里,處處是候車長龍。公交車上,很多軀體被擠得變形。

  人口過度集聚、交通擁堵不堪,這是重壓之下的北京,它如一輛超載的車輛蹣跚向前。人口和交通壓力之外,資源匱乏、空氣污染、房價畸高等,都成為首都生活的狙擊手。

  兩院院士、清華大學教授吳良鏞說,目前北京的“大城市病”,要靠北京、天津、河北一同協作,才能解決。

  “畿輔新區”這一構想由此而生。按照構想,在北京六環之外,將出現一個2000平方公里左右的新區,其範圍涵蓋北京大興、天津武清、河北廊坊、固安等,可容納超過500萬人口。

  2014年,北京新機場將開工建設,在業內人士看來,這是北京市重修規劃和京津冀一體化的一個新契機。

  新機場選址北京城南大興區,與河北廊坊交界。規劃年客流量1.3億人次以上,年貨運320萬噸以上,年起降100萬架次。如果全按規劃完成,將是世界最大的機場。

  吳良鏞在其領銜的《京津冀地區城鄉空間發展規劃研究三期報告》(以下簡稱“三期報告”)中建議,選擇新機場周邊部分地區,京津冀共建跨界的“畿輔新區”,用以疏解北京主城區功能,將部分國家行政職能、企業總部、科研院所、高等院校、駐京機構等搬遷至此。

  上海機場(集團)有限公司總工程師劉武君建議給新機場以自由貿易區的定位,使其成為京津冀新的增長區。

  劉曾經在2012年撰文提到過“畿輔新區”的設想,將其分為機場組團、大興組團、廊坊組團、固安永清組團等。

  中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍也認為,可以考慮將新機場片區設為“大北京特區”,或者叫“首都特區”,以“特區”的方式為北京解困,並推動京津冀區域合作。

  提法不同,但各方的思路卻很一致:北京規劃要重修,大北京規劃才是出路。

  對於“畿輔新區”,北京市副市長陳剛認為“是很好的概念”,但其功能、規模要研究。他擔心“很多規劃非常理想的新城,如果不符合市場規律和城鎮化規律,就變成了大家說的鬼城”。

  陳剛的擔憂,來自北京新城規劃的經驗。 


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