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文揚：“九段線”不在聯合國海洋法框架內

http://www.CRNTT.com   2014-04-03 09:29:29

最低程度，這將終結中國為“九段線”在聯合國海洋法公約之內尋求法律地位的所有努力。 　　所以，中國現在不能無所作為。如果中國料定了國際法庭的判決結果於己不利，就應該提前表明立場，將這個問題主動移出聯合國海洋法公約的法律框架，重新表述“九段線”的法理含義。 　　筆者不是法律專家，“九段線”究竟應該如何定義，不便妄言。在此僅就為什麼“九段線”必須走出海洋法公約框架、回歸其更基本的國際法基礎，做一個簡要的討論。 　　問題一：“九段線”有可能在海洋法公約中站住腳嗎？ 　　中國政府於1947年劃出這條斷續海疆線，主要是針對自古以來就屬於中國的南中國海諸島的一個主權宣示，當時的詞叫“地圖辟疆”。在當時的形勢下，從國內方面看這是合理合法的主權行使，從國際方面看這是合理合法的法律實踐，沒有任何問題，也得到了包括周邊國家在內眾多國家的默認和支持。 　　設想一下，如果自此以後的國際法實踐沿這個方向發展——沿海國的海洋劃界首先考慮歷史情況，首先承認先占者的歷史性權利，根據島嶼分布劃出周邊的歷史性水域，那麼，中國南中國海斷續海疆線這一實踐不僅不會引起爭端，反而會成為被各國爭相援引的成功先例。 　　當然，現實並不是這樣。國際法的形成和演變是力量博弈的結果，在這一全球大博弈中，占有歷史優勢的老大帝國向來不占力量優勢。一方面，剛一誕生就要求平等權利的新興國家是大多數；另一方面，新的變革總是帶有“打土豪分田地”的精神取向。 　　1982年的《聯合國海洋法公約》是一次大的制度變革，主要體現了發展中沿海國新興的海洋權益要求，當然不會特別照顧老大帝國的歷史性權利。據上世紀70年代參加公約談判的外交官回憶，中國當時無條件支持200海里經濟區，主要是出於反對美蘇超級大國霸權的考慮，對那些於己不利的地方，根本就沒有算清楚，等到後來想明白了，也騎虎難下了。（見凌青回憶錄《從延安到聯合國》） 　　現在看來，當年為反霸舉起的石頭，後來也砸了自己的腳。在海洋權益問題上，中國雖然不是霸權國家，但由於獨特的歷史主張，客觀上讓自己成了周邊沿海國的“反霸”對象。正因為從一開始中國就沒有站對位置，沒有堅持將歷史性權利、歷史性水域單獨作為一個法律範疇加進公約當中，將自己的特別利益有效保護起來，才導致了今天這個不利結果。 　　所以，現在反過來寄希望在這個“反霸”色彩強烈的公約中找出法律空間，讓古老的“九段線”重新站住腳，恐怕是太晚了。

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