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進口大國如何用好手中籌碼

http://www.CRNTT.com   2014-04-26 09:52:37

2.加強進口促進工作 　　中國對外貿易促進工作主要集中在出口方面，進口促進工作比較欠缺，未來應加強這方面建設。 　　一是推進進口便利化，如減少進口環節和手續，加快進口的通關便利化，降低進口費用和成本；對需要審批的特殊進口產品，簡化審批環節，改變對國有企業寬鬆、而對民營企業嚴格的不公平的做法；加強部門間進口管理的協同配合，形成高效聯動的進口監管體系。 　　二是建立進口促進體系，如進一步完善進口公共信息服務體系，建立進口商品供求信息平台，舉辦進口商品展覽會、博覽會、推介會，為廣大企業擴大進口搭建更多的平台。 　　三是加強進口金融支持，通過政策性進口信貸、進口信用保險、進口擔保等手段，為企業進口提供融資便利。 　　四是嚴格限制非正常渠道進口，非正常渠道進口不但降低了國家稅收，而且衝擊了正常的進口秩序，造成國內市場混亂，當前應該重點加強對通過旅遊、郵寄等渠道的非正常進口渠道的監管。 　　3.靈活運用以關稅為主的政策工具 　　關稅仍是未來中國最重要的調節進口政策工具。在沒有必要主動下調最惠國關稅（即入世 “約束關稅”）情況下，未來中國對需要下調的關稅主要應 通過暫定關稅方式進行調整。暫定關稅具有靈活調整的特征，既可每年維持同樣的暫定稅率，也可以每年甚至每半年、每季度調整。 　　未來中國實際關稅結構應由原來“瀑布式”結構調整為較為“平坦”的結構，其中對競爭力較強、且目前最惠國關稅較高的中低端下游產業，可長期保持大幅下調的暫定關稅；而對競爭力較差的中高端上游產業，由於目前最惠國關稅已經較低，原則上保持現有稅率不變；對一些特殊產品或影響不易確定的產業，可以頻繁、小幅調整暫定稅率。這種調整會使中國暫定關稅稅目有較大擴張。 　　在未來WTO新關稅減讓談判和自貿區關稅減讓談判中，中國可承諾下調中低端產業的約束關稅或協定關稅稅率，也就是把長期調低的這類產品暫定稅率固定下來，以降低總體進口關稅水平，換取談判利益，但對中高端產品、農產品等稅率則不應進行新的降稅承諾。 　　4.利用政府採購調整進口 　　國際上政府採購占GDP的比重一般在10%左右，是一個很大的市場，但中國統計的政府採購占GDP比重僅為2%左右。目前中國正在進行加入WTO政府採購協議（GPA）談判，在談判協議未達成前，中國政府採購可繼續優先採購國產品。政府是政府採購主體，能更好地貫徹政府戰略意圖。未來實施進口戰略中，在對幼稚產業關稅保護程度不高情況下，可以利用政府採購增加對國內幼稚產業的產品採購，強化對這些產業的保護。 　　5.匯率政策與進口目標逐漸“脫鈎” 　　過去中國通過一定程度的匯率低估來限制進口、鼓勵出口、促進增長和就業，為保證實現這個目標，實行了比較僵硬的匯率制度。未來中國進口戰略將不需要一種整體上限制進口的政策，也就沒有必要低估人民幣匯率水平，匯率也就可以逐漸從進出口目標中“脫鈎”、而更多關注於貨幣政策目標。因此應可加快人民幣匯率形成機制改革步伐，增強匯率浮動彈性，減少政府對匯率水平的幹預。匯率制度改革後，匯率水平相對於國際收支的經常賬戶將不存在長期的高估或低估。 　　6.合理防範進口衝擊 　　未來進口戰略總體上要求中國放鬆進口限制、擴大進口，但也要注意防範進口突然增加對就業、產業、宏觀經濟穩定等方面可能造成的衝擊。進口衝擊防範的重點是競爭力不強的產業和農業等敏感產業。

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