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新加坡治理的奧秘

http://www.CRNTT.com   2014-05-13 11:57:43

中國社會科學院政治學研究所研究員 周少來   　　第一點，有一個強而有力的執政黨，即人民行動黨，人民行動黨自1959年執政以來，到今天一直在指正，這歸功於第一代領導人李光耀。 　　第二點，新加坡有一個小而廉潔的政府，政府很清廉，用十八大報告裡的話是“三清政治”：幹部清正、政府清廉、政治清明，到了新加坡才會知道什麼是真正的“三清政治”。中國的政府層級，根據憲法是3級，實際是5級，有中央、省、市、縣、鄉。新加坡的政府機構只有一層或者一層半，只有一個中央政府，下面直接面對社區。人民協會是以社會組織名義成立的，但政府掏錢、主導的，主要面向社區,所以在新加坡見總理和政府部長是很容易的事。 政府與公民間暢通有效的溝通渠道 　　第三點，新加坡政府有一套政府和公民社會、政府和公民之間制度化的溝通渠道。新加坡政府和民眾怎麼溝通，用中共的話是“群眾路線”，有兩個大的框架： 　　第一是五年一屆的新加坡大選，新加坡一黨獨大，但有幾個反對黨，反對黨是合法的。李光耀也認為在國會裡需要反對黨議員，執政黨需要聽到不同的聲音。所以新加坡國會中一直有一到兩個反對黨議員。但2011年5月份大選出現了天翻地覆的變化，反對黨拿到了40%的選票，按照比例代表制，可以拿到87個席位裡的40%，但選舉制度搞得很複雜，人民行動黨在每次大選之前都要重新劃選區，一旦發現哪個反對黨在哪個選區有苗頭，就把這個選區一分為二或者一分為三，大而化小，小而化了，有很多操控的手續。但不論怎麼操控，反對黨和公民社會給人民行動黨很大的壓力，即五年一屆的大選，用李光耀的話說“人民行動黨必須接受人民的考驗，我們的合法性是選來的。”五年一次的大選給執政黨很大的壓力，迫使它必須清明。 　　第二是議員接見選民的制度。新加坡是一層政府即中央政府，下面有一個聯繫機構人民協會，人民協會是人民政府和人民行動黨主導的社會組織，但其經費、人員主要是政府操控，分為三大結構：一是社區委員會，二是社區發展理事會，三是社區執行委員會，都是面向社區提供服務、提供咨詢的機構。一般來說，新加坡國會議員是哪個選區選上來的，這個國會議員一般都是那個選區的人民行動黨支部書記。但對國會議員有一個基本規定：每個國會議員每周必須到自己所在的選區裡聯繫一次人民群眾。我們參觀時如果門診室一樣，有事會發通告，但一般是固定的，如李顯龍的時間是每周星期三晚上接見選民，提前發廣告，有助理有登記的人，有問題當場答覆能解決的就解決，不能當場解決的，他的助理記下來轉交給各個部長，這是必須的。甚至我們去看時，一個單身女人帶著孩子因為手機電話費交不起欠了幾百塊錢，這個都可以幫她解決。基本的民生問題可以通過順暢的渠道進行溝通，所以根本沒有我們所想象的群體性事件。

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