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財政體制改革有望取得三大突破

http://www.CRNTT.com   2014-09-05 08:36:45  


 
  文章指出,新一輪財稅改革重點在於完善財力與事權相匹配的財政體制,其中稅制改革、預算改革和財政體制改革,是新一輪財稅改革的三大期待。

  第一,期待著以“全口徑預算”為突破口的預算管理制度現代化。所謂“全口徑預算”,不僅將政府預算內資金和預算外資金的全部收支都納入預算管理中,而且包括政府性債務和或有負債的監管,是真正意義上的完整的政府預算。必須實現財源結構的合理化和實現財政分配的結構合理化,保證財政收支平衡。要在政府一般預算、政府性基金預算、國有資本經營預算及社會保障預算之間形成統一和均衡,建立規範透明的資金往來渠道,同時盡可能把專項資金變為預算內資金,納入公眾的監督範疇。

  第二,期待著稅收制度現代化。營改增後地方稅收吃緊,迫切需要培育新主體稅種,形成相對獨立的稅收體系。在中國現行的28個稅種中,雖然劃歸地方的稅種有18個,但這些稅種大都是稅源零星、征管難度高的小稅種。雖然營業稅、企業所得稅和個人所得稅收入較穩定,但企業、個人所得稅已劃分為共享稅,不能成為地方主體稅種。新一輪財稅體制的制度設計時要培育較穩定的地方政府主體稅種,通過完善地方稅體系、提高直接稅比重、推進增值稅改革、發揮消費稅的調節功能、逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制、加快房地產稅立法並適時推進改革、加快資源稅改革、推進環境保護費改稅等,建立有利於科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系。

  第三,期待“後土地財政”時代,以政府融資體制改革為切入口,逐漸改變以地方政府融資平台為主體,以土地儲備作為抵押支持,以銀行信貸作為主要資金來源的地方政府融資模式,開辟地方政府新財源以取代“土地財政”。未來可以逐步剝離地方政府的土地經營管理職能,構建土地受讓金管理和儲備制度,探索由國有土地資產管理公司代表政府經營,政府退出土地經營而做好土地微觀規劃管制與土地市場的宏觀調控,進而建立現代財政制度。


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