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學者解讀科學立法“十六字方針”

http://www.CRNTT.com   2014-10-24 09:48:27  


 
  由習近平領導的中共領導層,究竟是不是有誠意實施依憲治國,逐步實現憲政?中國輿論界為此已爭論多時。人們記得,2012年12月4日,剛當選總書記僅20天的習近平,就在紀念現行憲法公布施行30周年大會上高調宣示“憲法高於一切”。
 
  可是不久後,光怪陸離的中國社會又發生了地方宣傳部門審查媒體“憲政夢”新年獻詞,以及2013年夏天一場憲政與反憲政的大辯論。
 
  今年9月,香港資深媒體人錢鋼又發現,中宣部編纂、供全黨全軍學習的超級大書《習近平總書記系列重要講話讀本》中,故意删除了“依憲治國”字樣。巧的是,9月初習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上,重申“依憲治國”、“依憲執政”,但新華社發出的大會新聞通稿沒有提。
 
  結果,這命途多舛的幾個字,兩年來出現了又神隱,隱沒又亮相。而今,“依憲治國”進入四中全會公報,應該說明經過多輪博弈後,這個概念已成為全黨的意志,左派人士反憲政的言論,可以休矣。
 
  根據昨天的公布,四中全會也沒有停留在對“依憲治國”、“依憲執政”的概念中,全會還明確“完善全國人大及其常委會憲法監督制度,健全憲法解釋程序機制”。
 
  去年11月中共召開十八屆三中全會決定全面深化改革時,曾提出要進一步健全憲法實施監督機制和程序。本周四中全會,明確全國人大及其常委會為主體,而且具體指出要健全憲法解釋程序機制,可以說是在“依憲治國”的方向推進了一小步。關於中國憲法的問題,評論人早已指出,中國光有憲法的原則性規定,卻缺少制度性保障和切實可行的操作方案,四中全會的上述決定,有助於讓憲法落到實處。
 
  所謂“依法治國”、“依憲執政”,它蘊含的精神就是憲政。這個概念與西方憲政民主的聯繫,中國落實“依憲治國”還有許多概念待釐清,具體落實中仍有許多難以解決的現實問題,估計是體制內為此不停博弈,在表達上反反覆複的原因。
 
  中國旅美學者吳祚來最近撰文指出,如果真正倡導並開始落實依憲治國,這將是中共歷史上最重要的一次政治轉型。憲法保障人民的言論、結社、信仰等自由,必將一步步依法落實,人民直接選舉自己的代表,也將要予以實施。
 
  其實,由此也可以看出,“依憲治國”讓人期待,但落實過程將十分漫長曲折。尤其是中共目前還沒有解決黨大還是法大的重要問題。中國憲法本身確立了中共的領導地位,而今強調中共要“依憲治國”,有沒有可能僅是哄人的空話?
 
  這個問題的答案,取決於中共領導層的誠意。如果高層有決心與誠意,黨權和法權如何安放與並存的問題,可以在深化改革的實踐中,通過制度設計來逐步解決。而中國政治能不能平穩發展到那一天,建成法治國家,實現國家治理體系的現代化,領導層須要持續以切實的改革進展,來凝聚民眾的信任與信心。


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