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為什麼說43號文件或將全面改變中國

http://www.CRNTT.com   2014-11-05 09:35:40

43號文到底暗藏了什麼? 　　弦外之音往往比字面意思更為重要，43號文暗含了什麼？ 　　第一，市長們被削權了。過去很多市長也做市場，房地產與賣地收入是第一大資金來源，城投債、地方融資平台是關鍵經營平台。客觀講，這種市級競爭機制促進各地政府大力招商引資、基建上大幹快上，對經濟發展起了不小的正面促進作用。 　　但是，隨著大、中、小城市基本建設趨於尾聲，各大行業趨於產能過剩，生產力紅利日趨減少，未來的發展主要要靠產業升級、科技創富，這是前期勞動力密集、資本密集方式所不能解決的，市長們也無能為力；同時，越來越高的地方債務帶來的風險正在日益增大，賣地收入難以為繼，市長們為了創造GDP而繼續加大資本投入必將導致債務風險爆炸。 　　當市長搞經濟弊大於利的時候，其歷史使命必將走向終結。 　　第二，地方政府“三元化”裂變。過去地方政府的職能可以看作是三個組成部分，部分管理與服務職能，主要是經典的行政職能，如公安、社保，也就是“小政府”；部分事業單位職能，如教育、醫療，也就是中政府；還有部分大政府，如招商引資、城市建設。未來的裂變方向是這三種身份分裂，完善小政府相關職能，事業單位部分企業化、部分政府化，而大政府的智能盡量都市場化。 　　這種身份的變化影響至深，難度極大，為歷朝歷代所頭疼。因為，中央和地方向來是競合關係，如果地方尾大不掉終成諸侯，如果地方無利則發展動力不足，精英階層何必當官？所以經常是一抓就死，一放就亂。 　　所以，以個人判斷，大、中、小政府的職能要劃分清晰，是為了科學管理；同時，也必須提升相關官員、國企高管的薪資待遇，並建立類似歐美的“旋轉門”——反腐在先，制度化其次，最後就是等效的激勵措施。 　　但是，僅就地方行政長官來說，其權利被削除之大，也可能是中國自秦代以來最大的一次（考慮到紀委將有上一級派駐，其權利所剩更少）。最終，市一級政府將形成行政權（市長）、地方國有企業CEO（含原來屬於地方政府的新型PPP混合所有制企業）、地方紀委法院、地方國資委（或由省一級管理）等近乎並立的權力結構。這種結構與省、部、央企結構類似，是一種更為現代化的結構。 　　第三，中央政府收權，或對應發放數萬億特別國債、基金。自分稅制改革之後，中央政府已經對財權部分上收，跑部錢進、區域調劑皆需以此為基礎；但是，接下來，地方政府失去了地方融資平台的擴張大權，土地出讓收入又減少了（相對與經濟增速，未必是絕對值），自然應該管理的事情也不能那麼多了——削權與減事要結合。 　　所以，你看到，近期圍繞棚戶區建設，以國家信用為之背書，這等於把地方債務、權責一起移交中央，是為乾坤大挪移（所謂公益性支出）；同時，未來教育、醫療等各項支出亦將不同程度由中央垂直管理與地方管理結合（所謂事業型支出）；而社保、環保等可能與當地稅收更直接的掛鈎，市長由“投資發展城市”變為“運營服務城市”，市長經濟體制不複成為主流。 　　同時，目前諸多存量債務僅靠地方政府也不可能自己消化完成，勢必需要重要做統一的制度安排。中央對其中具有公益性的、將來屬於中央的債務進行徹底剝離，發行特別國債打包處理，以中央信用償還可能是最佳選擇；而對於那些明確應屬於地方屬性的，部分通過地方AMC處理掉，部分將來有省一級政府統籌，量力為出。 　　究其根本就是諸多縣市長對於發展經濟已經沒有太大助力（直轄市、單列市等情況有所不同），需要新的制度安排。

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