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鄧聿文：中國的互聯網治理

http://www.CRNTT.com   2014-11-28 09:59:51

從善治角度對待網絡民意 　 要化解互聯網對社會治理帶來的挑戰乃至敵意，政府需要將網絡治理作為社會治理一個非常重要的組成部分，從善治的角度對待互聯網及網絡民意。 　 在中國，網絡之所以比很多國家所起作用要大，對政府的挑戰要強，有兩個基本原因：一是大眾的公民意識在改革中成長起來，他們迫切需要通過政治參與來確保自己得自改革開放的財富和權利，不會被政府和強勢集團剝奪；二是現實中政府的施政行為高度不透明，沒有提供民眾參與的渠道和平台，民眾無法通過參與維護自己的權益，或者維權的代價太大。 　 如果政府堵死網絡參與的渠道，不讓民眾在網絡上表達，並通過這種表達，形成一種對政府的壓力機制，從而改善政府治理，那麼，雖可求得網絡民意的一時清淨，但這不過是將網絡民意轉移出口，從網上轉到地上而已。 　 從善治角度看，政府治理實際是一個政府權力和公民權利持續協調全面的互動過程。要實現善治，政府應積極建立、健全公民參與、監督機制，不斷增強公民的參與、監督能力，通過溝通、協商、合作、夥伴關係等方式形成一個官民互動的合作網絡，這是提升政府治理能力的重要途徑。 　 網絡雖然客觀上為人們的參與提供技術手段，但它畢竟只是個技術平台，“問政”能否可行以及在多大程度上起作用，取決於政府對網絡民意的態度，政府的權力運行方式本身改變的程度，以及政府是否願意把網民作為和自己平等的夥伴看待，是否願意接受網民的監督，等等。如果政府不願意，網絡參與和網絡問政充其量不過是一種點綴，起不到實質改善政府治理的功能。 　 另一方面，善治離不開法治，執政黨四中全會作出了依法治國的決定，這就需要將法治思維應用於互聯網治理。然而，必須強調的是，以法治網不是把法律當作棍子使用，借助法律來壓制網絡民意和網絡參與，把網絡管死，那樣就完全背離了以法治網的本意。 　 應該看到，網絡空間雖是虛擬的，但它具有現實基礎，並不是空中樓閣，換言之，網絡虛擬的背後，是實實在在的民意期盼。所以，在用法治規範網絡秩序，減少網絡謠言及其他各種不利網絡發展的事情的同時，一定要分清言論自由與利用言論犯罪的界限，保障網民自由言說的權利，否則，就變成用法律打擊網民。

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