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郭正亮：換位思考才能走出兩岸困局

http://www.CRNTT.com   2014-12-13 00:24:40

二、兩岸經合會每半年只召開一次例會，並未設立秘書處，只能依照臨時需要成立任務編制的工作小組，組織缺乏常設性質，很難針對執行業務進行短、中、長期的督導考核。 　　以ECFA為例，從2011年元旦實施至今，兩岸經合會並未提出雙方都可接受的評估報告，對於納入兩岸早收清單卻難以落實的個別項目，也缺乏有效機制處理爭議。主因即在兩岸經合會並非常設組織，缺乏專人處理所屬會務，加上兩岸兩會尚未互設辦事機構，缺少必要的駐外人員在當地進行深入瞭解，因此很難落實ECFA所強調的監督和評估業務功能。 　　三、兩岸經合會統籌ECFA所有相關業務，管轄範圍過於廣泛駁雜，不利兩岸深入各種政策領域，發展出更專業、更可行、更前瞻的合作經驗。 　　ECFA目前只通過早收清單，但在可預見的未來，終將繼續通過兩岸服貿協議、兩岸貨貿協議、兩岸貿易爭端解決機制協議，所涉及的兩岸業務必將越來越廣泛駁雜，橫跨多個政府部門和多項專業，造成兩岸經合會的過度負擔。再加上經合會並非常設組織，未來要面對各種兩岸挑戰，恐將陷入心焦力瘁、乃至手忙腳亂的困境。 　　綜合上述，儘管兩岸經合會可以初步作為“功能性第三主體”的原型，但為了得到更健全的發展，顯然必須突破既有的三種制度建構限制。首先是要讓兩岸的不同政府機構直接往來對接，針對不同政策需求，建立各種“功能性第三主體”，例如台灣“金管會”針對兩岸金融議題，直接對接大陸銀監會，成立兩岸金融合作委員會；台灣“教育部”針對兩岸教育議題，直接對接大陸“教育部”，成立兩岸教育合作委員會等等。 　　其次是在兩岸政府機構直接對接、建立各種“功能性第三主體”之後，可依照個別業務重要程度，增加個別例會頻率，並在必要時設立專屬秘書處，由兩岸人員共同組成。最後是兩岸“功能性第三主體”所管轄的兩岸業務，應以聚焦和專業為兩大原則，不宜重蹈兩岸經合會大而無當的困境。 　　當前的兩岸關係，已經面臨前所未有的困難，越來越多兩岸有識之士，已經認知到換位思考的必要性。問題是，雙方目前既然無法突破“先正視中華民國現實”或“先確立兩岸終將統一”的統獨困局，難以大開大合達成歷史性妥協，創建出一勞永逸的“政治性第三主體”，不如先實事求是，把累積兩岸互信設想成一個不斷堆積木的搭建過程，從相對容易掌握、相對較少爭議的“功能性第三主體”的制度創建開始。

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