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鄭永年：中國絲綢之路的政策工具

http://www.CRNTT.com   2015-01-27 10:26:59

第一，中國需要以絲綢之路為契機，全面發掘中國與廣大新興市場國家之間潛在的互補互利機會，全面深化與新興市場國家及區域經濟體之間經濟貿易、基礎設施等方面的合作關係。 　　第二，有效運用中國在資金、市場、技術、產能等方面的獨特優勢，全面分享中國在改革開放實踐過程中，所積累的市場與政府兩手並用的獨特發展經驗，為協助發展中國家克服在推進經濟發展，以及區域經濟整合過程中面臨的結構性難題，提供完整的解決方案。 　　第三，全面提高中國企業的跨國營運能力，全面打造中國企業的海外經貿據點與生產基地，針對嚴重產能過剩與那些在國內市場已不具經濟效益的產業，進行有秩序的“走出去”，實現對外移轉。 　你第四，在全面推進綠能產業、整治環保污染、建設低碳城市與智慧型城市的過程中，積極引導擁有先進技術的歐、美、日跨國企業參與投資與提供設備，讓這些跨國企業有機會分享中國城鎮建設及經濟增長的紅利，也刺激國內企業進行產業升級。 　　第五，在“和平發展”概念的基礎上，進一步提出“包容、尊重與發展”的新政策概念，系統整合中國傳統的“和而不同”與“己所不欲，勿施於人”、當代的“不干預政策”和西方的文化多元主義等理念，形成中國特有的普遍價值觀，有別於大英帝國的“自由貿易”和美國的“自由民主”政策概念，為中華民族的復興和國家的崛起，塑造國際文化軟實力。 多管齊下的政策手段 　　同樣，政策工具也是可以從多方面加以探討的。目前來看，中國至少可以考慮如下手段。 　　第一，設置規模大於“世界銀行”資本額的“絲綢之路基金”，以及等量規模的“絲綢之路戰略投資基金”為配套，前者為回收期長且具有明顯外部經濟效益的大型基礎建設，或跨國基礎建設網路項目，提供長期性低率融資；後者為大型基礎建設所帶動的產業投資、自然資源開發、公用事業投資、開發區或造鎮計劃、以及其他有投資效益的產業合作項目，進行風險投資與戰略投資。戰略投資基金，同時可以為中國企業取得關鍵技術與市場通路的國外併購融資，為中國企業整廠輸出，與產業供應鏈整體輸出，提供多元融資配套服務。戰略性投資基金要扮演政府投資基金的領頭羊作用，發揮杠杆作用，帶動民間資本與國際游資的匯合，讓市場與政府兩手都發揮作用。這方面，中國已經設立了一個400億美元的“絲綢之路基金”，走出了重要的一步。正在啟動的“亞洲基礎設施投資銀行”，也可以是這個工具的有機部分。 　　第二，可考慮設置中國主導的全球發展智庫，並協助各區域的領頭羊國家設置協作智庫，建立完整的智庫跨國合作網絡。這些智庫協助本國政府，為全球多邊體制與國際經濟秩序的改革、區域多邊合作體制的設計，進行頂層設計，並為加速絲綢經濟帶區域整合與雙邊經濟合作，提供政策規劃與方案評估。智庫也可設置附屬咨詢顧問機構，為各國政府、融資機構或戰略投資人，提供項目評估與可行性評估咨詢服務。改革中國國內體制內智庫，以便克服所面臨的制度制約，也可以考慮利用和強化國內的民間智庫的功能。更為重要的是，智庫也需要隨著絲綢之路走出去。所有國內智庫的一個重要特點，就是缺乏和國外智庫的全面交流，進入不了國際的“政策市場”。因此，可以考量在那些作為世界信息集散地和交流中心的關鍵國家，設立一些能夠發揮重大國際影響力的智庫。這方面，可以學習二戰之後美國的做法。通過各種途徑，美國能夠對歐洲等國的智庫發揮重大的影響力，同時美國本身的智庫（例如蘭德公司）也走向了世界。

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