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鄭永年：反思中國多邊主義外交

http://www.CRNTT.com   2015-02-03 10:27:03

多邊主義是中國崛起的有效途徑，但中國對自己的多邊主義實踐的優勢和劣勢，必須有足夠清醒的認識。中國踐行多邊主義已經有年，從以往的實踐中，已經可以總結出一些經驗教訓來。 　　總體上說，中國所從事的多邊主義實踐，無論是被動的還是主動的，到現在為止，具有一些特點。第一，中國的多邊主義既沒有挑戰現存秩序，但也沒有確立起為其他國家普遍接受的區域秩序。第二，中國所確立的多邊組織，不能說沒有用處，但其有效性並不令人滿意。第三，對相關國家來說，中國所確立的多邊組織發生了一些作用，但對自己的國家的發展也並非那麼相關。 成效不彰的原因 　　為什麼會出現這些特征？可以從以往的實踐中得到哪些經驗教訓呢？至少可以如下幾個方面來看。 　　首先是缺失有效的話語權。正如內部改革實踐，中國的外部開放也少有話語權，就是說，中國總是解釋不了自己的實踐。很多方面的外交，尤其是比較重要的外交實踐，高層領導一定調子，就不能出現其他的話語了。這是中國制度的制約所致。最顯著的例子就是中國正在推行的“絲綢之路”。國家主席習近平訪問中亞國家和印度尼西亞時，就絲綢之路講了幾個重點。這非常重要。但隨後中國幾乎所有的智庫，都在論證這些要點的重要性，好像除了這些要點，絲綢之路就沒有其他的了。這種論證式的政策研究，很難確立起中國自身的話語權，機械地解釋和解讀，並不是有效的政策研究。實際上，這種解釋和解讀既不能豐富絲綢之路的內核和內容，更會使得其庸俗化。 　　其次，以運動的方式來推進外交。如同內政領域，中國的各級政府官僚，也總是喜歡用運動的方式來推進外交事業。最典型的例子就是孔子學院。孔子學院儘管是雙邊關係，但其背後的邏輯是一樣的。從2004年11月全球第一所孔子學院在韓國成立，到2014年11月的10年時間裡，中國已經在全球126個國家建立了475所孔子學院和851個孔子課程。這一發展不可說不迅速。但運動式的推進很難一個一個地加以鞏固，必然會導致“回潮”。近年來，孔子學院就面臨比較難堪的局面，因為一些西方大學開始不再續約辦理孔子學院或者孔子課程。在很大程度上，現在正在推進的絲綢之路的情況也差不多，推進的方式給人的感覺也是運動式的。 　　運動式的推進方式就是經常在不了解他國的情況下，急於求成，採用一些讓他國感覺到壓力的方式來接受中國。這裡，在中國的主觀願望和他國對中國的認知之間，存在著巨大的鴻溝。中國認為，這些項目都是有利於他國的，至少是有利於雙方之間交往的，因此是良好的願望。不過，他國並不經常這樣看，他們總是經常從外交、政治、經濟、國防安全等方面，綜合地評價中國的項目，有時候並不認為中國的項目，是有利於他們的國家利益的。 　　再次，中國推行（多邊）外交的政策知識儲備遠遠不足，往往對運動式的推廣方式推波助瀾，最終造成“好心辦壞事”的結局。以正在進行的“亞洲基礎設施投資銀行”來說，有關國家可以分為三個群體。第一個群體是既得利益者，也就是現在主導亞洲事務的國家，包括美國和日本等。可以理解，既得利益不喜歡、反對甚至抵制新的利益的出現。亞投行被視為對日本和美國所主導的亞銀構成了競爭甚至挑戰，來自這些國家的反對和抵制也就不難理解了。

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