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中國“黑戶”群體調查

http://www.CRNTT.com   2015-03-04 10:46:53

“誰動了我的戶口？” 　　近年來，另一種形式的黑戶正以快速增長的趨勢在提高，即前述的由於戶籍檔案交接所導致戶口檔案丟失的現象。 　　一般來說，離開老家去外地讀書的學生一般會被要求把戶口遷到學校的集體戶口，而在畢業後，如果找到工作並能解決戶口的，一般就遷到單位集體戶；而畢業後單位不能解決戶口的，一般是掛靠當地人才交流中心；而一直沒有找到工作的，一般會被要求遷回原籍。而正是在區域間的接續過程中，不同部門的交叉銜接與不同地區對戶籍政策的理解存在差異，再加上管理制度上的各種衝突等，由此造成了大量畢業生成為黑戶的現象。 　　老家來自湖北的劉全是2008年從廣州大學畢業的，當時讀書把戶口遷移至學校集體戶口（廣州越秀公安局），畢業後去了蘇州的一家小公司，戶口遷移到蘇州虎丘公安局（人才中心的所在地）。在工作3年後，劉全辭職回老家。這時他去虎丘公安局辦檔案，由此了解到他的戶口從越秀公安局遷出後，一直沒有遷入虎丘公安局，由此變成了黑戶。 　　在咨詢朋友後，他從學校，越秀公安局，虎丘公安局來查詢辦理。首先是去了學校，人家說先需要老家派出所開個擬接收的證明。去了老家的派出所後，他們說要有新工作地的人事局介紹信才給開。所以，他又跑去人事局那邊，人事局領導經常不在辦公室，跑了好幾回，最後得知需要學校出具的未婚證才給開證明。而學校那邊的居委會說他的戶口早就遷出去了，所以不可能給開這個證明。 　　“哎，這回真是兩頭難了，現在我都急死了，跑來跑去的，花了好多錢，到哪都是要證明，沒證明就不給你辦。”最後，還是通過找關係讓學校的居委會給破例開了個證明。然而，學校這邊剛辦好，老家派出所那邊又說，像劉全這樣的即使回老家也只能保留城鎮戶口。“想要非轉農是不可能了，他們根本就不辦理，因為我們這兒農業戶口有分紅，而且地方有城鎮化率的考核指標。”“跑了大半年，最終才落下了一個自己不想要的城鎮戶口，沒有房、沒有田、沒有宅基地、沒有工作，也沒有收入來源。” 　　在調查過程中，一個顯著的事實是，有十多個部門在一起管理戶籍，這一方面使得部門分割嚴重、互相推諉扯皮現象嚴重，而且不同部門之間互相牽制；不同的部門有不同的規定，而且還自相矛盾，經常讓居民陷入自我證明的死結中去。所以，經常出現“不同部門規定太多，甚至連管戶籍的公安也搞不明白”的現象。 　　作者：萬海遠 國家發改委宏觀經濟研究院副研究員　 來源：南風窗 日期：2015-02-27

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