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培育發展新動力

http://www.CRNTT.com   2015-12-09 07:44:12

投資在增長中的作用仍為關鍵。經濟由高速增長轉向中高速增長，投資減速最為明顯，但這並不意味著投資不再重要。要使經濟在較長一個時期內保持中高速而非中低速以至低速增長，投資依然起著關鍵作用。以往較長一個時期，房地產和基礎設施投資占全部投資的50%左右，製造業投資占比在30%以上，而製造業投資又在較大程度上依賴於房地產和基礎設施投資。目前房地產投資的歷史峰值期已過，基礎設施的投資空間也逐步收縮。在穩定並適應房地產、基礎設施投資變化態勢的同時，投資重點要相應轉向推動農業現代化的多方面投資、推動製造業轉型升級的設備投資和生產性服務業投資、推動居民消費結構升級的信息消費投資和服務消費投資等。在調整和優化投資結構、保持適當投資增長率的同時，更重要的是改進投資效率，擴大有效投資，提高投資產出比，使投資更好地成為提升效率、創新驅動的載體。 　　出口對增長的支撐作用也不可低估。近幾年中國出口增速減緩，有國際金融危機後全球增長乏力的影響，但主要還是隨著中國勞動力、土地、環境等要素成本上升和人民幣匯率升值，出口競爭力相對下降所致。這一變化符合國際經驗和發展規律，也有助於減輕貿易順差比重過高帶來的壓力。然而，保持出口適度增長仍很重要，且面臨不少新的挑戰。我們需要更好地利用國內國際兩種資源、兩個市場，更好地在全球範圍內發揮自身的比較優勢和競爭優勢，為此必須加快出口產品和服務的轉型升級，提升勞動密集型產品出口的科技含量和附加值，增強資本和技術密集型產業的競爭力。同時，要與資本的引進和輸出相結合，有效提升中國產業在全球供應鏈上的位置。一方面，增強對外投資和擴大出口的結合度，使二者相互支撐、相互推動；另一方面，也要繼續引進外資、增加進口，更好利用境外的技術、管理、商業模式、人才等，在更大範圍內優化配置資源，推動中國一批行業和企業形成長期穩定的國際競爭力。 　　三、切實促改革、轉方式，使中國經濟轉入效率提升、創新驅動的軌道 　　文章認為，培育新的發展動力，不論是供給方面優化資源配置、提高要素生產率，還是需求方面協調發揮消費、投資和出口的拉動作用，都要求深化相關領域改革，在轉變發展方式上取得實質性進展，進而實現發展動力的平穩轉換。 　　首先，按照負面清單管理辦法，進一步放寬准入。既要“放小”，改革商事制度，便利小微企業的進入和發展；也要“放大”，重點在石油天然氣、電力、鐵路、電信、金融等領域破除行政性壟斷，引入行業外大的投資者，激發競爭活力，降低成本，提高效率。統籌城鄉協調發展，加快戶籍制度、土地制度、行政管理制度等改革，推動城鄉之間人員、土地、資本等要素雙向流動、優化配置。轉變城市發展方式，使以往孤島式城市變為分工合理、相互依存、協調發展的網絡型城市體系，並以此拓展新的投資空間。 　　其次，加大嚴重過剩產能調整力度，積極推進產業重組。重化工業等領域產能嚴重過剩，是近期工業品出廠價格和工業利潤下滑的重要原因。必須使市場在結構調整中起決定性作用，同時更好發揮政府作用，加快違規、低效產能的退出，妥善解決人員安置、債務負擔等問題。積極探索“互聯網+”優化配置資源的有效途徑，著力破除行政區劃、所有制等方面的阻隔，在優勝劣汰的基礎上加快產業重組，培育和強化企業的核心競爭力。 　　再次，促進創新資源的合理流動，營造創新創業的有利環境。創新活動有其內在規律。促進生產要素流動，尤其要重視創新要素的合理流動和集中，形成若干個創新型城市和區域創新中心。政府要從以往的“重扶持”轉向“重環境”，避免制定具體技術路線，盡量不搞對特定企業的扶持，著力形成和維護公平競爭秩序，保護知識產權，提升人力資本質量，完善社會保障體系，形成鼓勵創新、寬容失敗的適宜環境，學會更多地用適應市場經濟規律的辦法促進創新創業。 　　第四，穩定和發展資本市場，為產業升級、創新驅動提供有效金融支持。以往以銀行為主的金融體系，對引進技術為主、追趕型的增長提供了較為有效的支持，但已不適應新常態下產業升級、創新驅動的需要。應加快資本市場改革，促進多層次資本市場發展，避免或減少資本市場大的起伏，重點發展與轉型升級、創新創業相適應的金融工具，提高企業的股本比例。將“去產能”與“去杠杆”相結合，降低並化解金融風險。發展和完善政策性金融工具，創新投融資模式，積極探索推廣政府和社會資本合作的有效方式。 　　第五，進一步提高對外開放質量和水平，以開放促改革、促轉型。新形勢下對外開放既有挑戰，更有機遇。在中國深度參與全球分工的態勢下，要爭取占領全球貿易投資規則制定的制高點，由以往的被動應對逐步轉到主動引領。加快國內自貿區的創新和發展，將成功經驗複制推廣到其他地區。進一步改善國內投資環境，吸引外資企業將高水平研發中心和其他優質資源布局到中國。對外投資應將重點放在吸收利用國內短缺的技術、管理、品牌、供應鏈、營銷渠道等要素上，取長補短，努力向全球價值鏈的中高端提升。以服務業為重點推動更高水平的對外開放，在教育、醫療衛生、體育、文化娛樂等領域，以對外開放帶動對內開放，激發競爭活力和需求潛力，為經濟穩定持續發展擴展新的空間。

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