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中評智庫：海上絲綢之路需消除東盟安全疑慮

http://www.CRNTT.com   2016-02-24 00:14:29

因此，“21世紀海上絲綢之路”的全面鋪展，不會只是經濟互利的活動而已，其必定會影響到安全的領域。當中值得注意的勢態發展是，中國是否會因為海洋權益的增加以及應對“海上絲綢之路”的海盜問題而派出海軍護航？從目前來看，這種發展還言之過早。以“中國-巴基斯坦經濟經濟走廊”為例，這條中巴走廊沿途經過的是恐怖分子出沒的地帶。中國目前沒有派出軍隊保護這條走廊的意思，雖然這條走廊對中巴兩國的經濟利益攸關重大，而是交由巴基斯坦的安全部隊去負責。按照中巴合作的模式，“21世紀海上絲綢之路”的安全，是參與國主權範圍內的事務，中國目前並沒有顯示出要派軍艦到南海或馬六甲海峽護航的意圖。 　　不過，這個“21世紀海上絲綢之路”是一個長遠的計劃。雖然目前沒有這種意圖，但以後呢？要是東盟國家要求中國派海軍護航？又或中國政府當局覺得東南亞國家無力保護“海上絲路”的安全時，中國是否會考慮這一點？顯然，從長遠的焦點來看，不能夠排除有一天中國海軍在“海上絲綢之路”上增加其存在的可能性。 　　中國派出海軍執行非傳統安全任務已有先例。自2008年起，中國海軍參加了多國海軍到索馬里的護航行動。這個任務是在國際合作框架並且受邀的情形下進行，同時東非遠離中國的勢力範圍，並沒有引起太大的爭議。⑬從2011年起，在發生了中國船員遭武裝犯罪分子殺害之後，中國、緬甸、寮國、泰國成立了聯合巡邏執法部隊，在大湄公河執行保安、護航和巡邏的任務。大湄公河流域涉及多國的利益，中國和沿河國家成立聯合執法部隊，並得到這些國家的信任，這些可以為中國將來為“21世紀海上絲綢之路”護航作為一個參考的典範。 　　但在東南亞沿海國家，涉及到中國和東南亞國家在南海主權議題上的爭議，以及美國在海洋東亞的勢力範圍，其戰略意涵大大的不同。和中國存在南海主權衝突的國家會對任何中國海軍的動作保持高度的謹惕，就算中國打著“非傳統安全合作”的旗幟。以最近中國在南海的“造島”行動為例，中國官方聲稱中國對其管轄下的南海島嶼進行建築設施有助於提升南海和航海安全，是一種“公共物品”的提供，也是一種應對“非傳統安全”（除了海盜議題外，也包括自然災害）的措施，有助於區域穩定。但對和中國存在主權衝突的國家而言，“造島”活動可利於應對“非傳統安全”，也可利於中國應該“傳達安全”，而對這些國家不利。同樣的，中國軍艦護航固然可以打擊海盜活動，但也可以用作“傳統安全”軍事用途。南海問題始終是中國－東盟國家關係裡不得不解開的一個糾結，此結不解，難以得到這些國家的充分信任。《南海各方行為宣言》和討論著的《南海行為準則》只是管控機制，雖然能夠發揮充分的作用，但並不能夠完全避免南海問題引發中國與這些國家的緊張關係。“黃金十年”就是因為南海議題而結束。

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