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中評智庫：台灣參與世衛的能與不能

http://www.CRNTT.com   2022-02-05 00:04:10

（二）從現實訴求看台灣參與世衛組織問題的雙重屬性 　　就世衛組織的工作內容來說，台灣參與世衛組織問題在一定程度上是一個公共衛生問題，具體說來：一是世衛組織是聯合國下屬的、目前國際上最大的政府間衛生組織，旨在使全世界人民獲得儘可能高水平的健康，其主要職能包括：促進流行病和地方病的防治；提供和改進公共衛生、疾病醫療和有關事項的教學與訓練；推動確定生物製品的國際標準。因此，我們也不能完全否認台灣訴求參與世衛組織或多或少含有保障台灣民眾健康的目的。二是台當局持續推動台灣參與世界衛生組織行徑，逐步增強民眾對台灣參與世衛組織問題的認知。相比較蔣經國時期，台灣民眾對台灣參與世衛組織問題的不關注，經李登輝、陳水扁、馬英九、蔡英文等時期，對參與世衛組織問題的推動，台灣民眾愈發關注該問題。三是公共衛生危機事件的衝擊，提升民眾認為台灣參與世衛組織的必要性。台灣民眾相繼經歷了1998年腸病毒、2003年SARS疫情、2020年新冠疫情等衛生危機衝擊，尤其是新冠疫情爆發，進一步增添台灣民眾對疫情防疫失控的社會恐慌。〔19〕因而，從一個側面看，台灣參與世衛組織問題也確實是一個公共衛生問題。 　　但毋庸諱言，台灣參與世衛組織問題雖是一個公共衛生問題，但更是一個政治問題。從台灣的角度說，其訴求參與世衛組織，絕非像台灣當局所聲稱的“為了保障台灣民眾的健康”，而在背後有其“藉疫謀獨”的企圖。從大陸的角度看，大陸阻止台灣參與世衛組織，也絕不是不顧台灣民眾的健康，而是打擊“台獨”勢力藉助疫情拓展所謂“國際活動空間”。國台辦多次清楚指出，“事實上,在一個中國原則的基礎上,中國台灣地區的醫療衛生專家以個人身份參與世衛組織技術性活動,台灣地區獲取世衛組織發布的公共衛生信息、包括此次新冠肺炎疫情信息沒有障礙。”〔20〕所以，雙方在該問題上的根本分歧在於“藉疫謀獨”與“遏制台獨”的對立。如果不能看清該問題的後一屬性，就無法看清該問題的本質，也無法揭穿台當局在該問題上的各種攻擊和詆毀之詞。概括起來，台灣參與世衛組織問題的政治圖謀主要體現在兩個方面：①台當局申請參與世衛組織的政治訴求明確。就台灣訴求參與世衛組織的目標而言，先以觀察員身份參加世界衛生大會，而後謀求成為世衛組織的會員或副會員。祇不過暫時通過觀察員身份參加世界衛生大會，相較於前者更具可行性。因此，台灣當局的訴求，經歷了從訴求成為世衛組織的會員到以觀察員身份參加世界衛生大會的轉變。②台當局推動參與世界衛生組織問題上，所選路徑凸顯政治圖謀。台灣當局“參與世界衛生組織”歷史，根據參與結果差異可分為三個階段。參與結果差異指台當局是否被世界衛生組織邀請，並以觀察員身份參與世界衛生大會。李登輝、陳水扁以及蔡英文時期，拒絕在一中原則框架下，尋求參與世衛組織的可能性。因此，台當局多選擇通過“友邦提案”尋求以觀察員身份參加世界衛生大會，同時，也存在直接訴求成為世衛組織正式會員情況，但都未成功。

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