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中評智庫：拜登政府印太棋局與台灣角色

http://www.CRNTT.com   2023-07-30 00:15:05

2022年10月12日，拜登政府公布其《美國國家安全戰略報告》。該報告共7次提及“台灣”（Taiwan）。其中，“台灣”首次出現在報告第二板塊“自我投資”（INVESTING IN OUR STRENGTH）部分的“變革合作”小節：“當我們的歐洲盟友和夥伴在印度-太平洋地區發揮積極作用，包括支持航行自由和維護台灣海峽（maintaining peace and stability across the Taiwan Strait）的和平與穩定時，美國的利益才會得到最大的滿足。”①這已經是公開明示（而非暗示），美國要將歐盟、北約等域外地緣政治力量裹挾到印太地區，使其追隨美國並在保台遏華的共同事業中“發揮積極作用”。 　　剩餘6次都出現在第三板塊“我們的全球優先事項”（PART III: OUR GLOBAL PRIORITIES）中有關“戰勝中國”（Out-Competing China）一節，並做集中論述： 　　維護台灣海峽的和平與穩定符合我們的長遠利益，這對地區和全球的安全與繁榮至關重要，也是國際關注的問題。我們反對兩岸任何一方單方面改變現狀，不支持“台獨”（Taiwan independence）。我們將繼續堅持一個中國政策，該政策以《與台灣關係法》、三個聯合公報和六項保證為指導。我們將堅持我們根據《與台灣關係法》做出的承諾，支持台灣的自衛，保持我們抵抗任何針對台灣的武力或脅迫的能力。 　　相比之下，前任特朗普政府於2017年拋出的《美國國家安全戰略報告》對台灣的重視程度，至少在字面上看低於拜登政府。該報告僅出現3次“台灣”，全部集中於全文最後一章“區域背景下的戰略”（The Strategy in a Regional Context）的第一節“印太”（Indo-Pacific）：“我們將根據我們的‘一個中國’政策保持與台灣的牢固關係，包括我們根據《與台灣關係法》做出的承諾，為台灣的合法防務需求提供保障，並遏制脅迫。”② 　　對比特朗普與拜登兩屆美國政府在其級別最高的國家戰略文件中涉台政策的表述，可以捕捉到如下異同點： 　　兩屆政府都在口頭上表示堅持“一個中國”原則/政策，但都以該原則本身為合法性理由，繼續“保持與台灣的牢固關係”，繼續為對台軍售、美台官員互訪大開綠燈。 　　二者的區別在於，特朗普政府國安報告僅僅較為寬泛地先後列舉“一個中國”政策與《與台灣關係法》。而拜登政府則明確將《與台灣關係法》、中美三個聯合公報、美國單方面對台“六項保證”三者等量齊觀，稱它們共同指導了美國的“一個中國”政策。必須指出的是，在上述三者中，衹有中美三個聯合公報是中國大陸政府與美國政府共同認定的、可用於指導中美雙邊關係的合法文件。而另外兩份文件，即《與台灣關係法》與“六項保證”都從未被大陸官方所承認；其本質是美國單方面做出的、旨在為其繼續干預台灣問題而炮製的文件，與中美三個聯合公報精神背道而馳。③由此可見，拜登政府將一份合法文件與兩份非法文件並列作為指導其“一個中國”政策的法理依據，實質上就是變相提高了《與台灣關係法》與“六項保證”兩份非法文件的法理地位，進一步衝擊、掏空美國歷屆政府本就從來沒有嚴格按照其精神來執行的中美三個聯合公報。因此，拜登政府的文件暴露出其更加強烈且明顯的干涉台海事務的動機與決心。因此，中方必須有一個清醒的認知，即無論拜登政府在其他場合做出何等“親華”舉動或“友善”表態，譬如在2022年11月巴厘島二十國集團領導人第十七次峰會上拜登再次向中國國家領導人作出的所謂“五不四無意”保證（其中包括：不支持“兩個中國”“一中一台”，也不支持“台灣獨立”），當前以及未來相當一個時期，美國政府在台海問題上不斷加大挑釁力度的總趨勢不會改變。

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