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構建城鄉經濟社會發展一體化的調查思考

http://www.CRNTT.com   2009-01-16 10:12:44

改革開放以來，省委、省政府是高度重視發展縣域經濟的，從上世紀90年代開始，就提出了加快發展縣域經濟的戰略任務。2003年，省委、省政府專門召開會議，出台了《關於加快發展縣域經濟的若干意見》，制定了《縣域經濟社會監測考核辦法》，成立了省縣域經濟工作領導小組及辦公室。2006年，省委九屆八次全會又做出了《關於進一步加快縣域經濟發展的決定》，制定了擴大縣（市）經濟社會管理權限、加大財政支持和場縣合作共建等配套文件，進一步加大了對發展縣域經濟的政策支持力度。這些舉措都有力地促進了縣域經濟的長足發展。但毋庸諱言，與全國平均水平比、特別是與發達地區比，我省縣級的綜合經濟實力還很弱，還有較大差距。我們要進一步解放思想，改革創新，大力發展縣域經濟，從而為城鄉經濟社會發展一體化提供強有力的物質基礎。 　　發展縣域經濟，第一位的是要切實鞏固農業基礎。農業是縣域經濟發展的基礎產業，必須把農業生產放在十分突出的位置。要加快發展優質糧食生產，努力提高糧食產量，確保千億斤糧食工程目標如期實現。要堅持走優化結構、提高單產、改善品質、降低成本、轉化增值的發展路子，大力發展糧食經濟，延伸糧食產業鏈條，努力提高糧食產業的經濟效益，盡快把糧食優勢變成經濟優勢。要大力發展畜牧養殖業，下氣力抓好奶牛、肉牛、生豬、蛋雞等畜禽規模化、規範化和集約化養殖，努力提高畜牧業產值占農業總產值的比重。要加強乳制品、肉制品等畜牧業基地建設，提高畜牧養殖業產業化經營水平，盡快把畜牧養殖業培育成推動我省農村經濟發展的主導產業。要大力發展綠色特色產業，充分發揮我省自然環境好、污染少、氣候適宜等優勢，堅持“打綠色牌，走特色路”，努力把綠色食品產業和特色種養業做大做強。要盡快擴大綠色食品、有機食品、無公害農產品的生產規模，加強監管，保證質量，創出知名品牌，擴大市場份額。 　　發展縣域經濟，要全力推進工業化進程。工業化、城鎮化、城鄉一體化，一個先決條件就是必須大力發展縣域工業。發展縣域經濟要堅持工業化發展的目標，大力實施工業強縣戰略。要圍繞農業上工業，大力發展農產品深度加工業、系列加工業，延長產業鏈，形成產業化。要盡快培育出一批加工規模大、產品系列化、品牌叫得響、市場占有率高的大型龍頭企業。一個大型企業帶動一個產業、活躍一方經濟、富裕一方百姓，這也是實踐證明了的“真經”。雙城市一個雀巢公司每年納稅額就在兩億元以上，正在進行的四期擴建工程完成後，每年的納稅額將突破5億元。克東縣一個飛鶴乳業2007年產值就達11億多元，上繳稅金4000萬元。勃利縣利用當地煤炭資源豐富、采掘和洗選具備一定規模的優勢，構建煤電化產業鏈。蘭西縣依托全國最大的亞麻交易市場，帶動加工，形成基地，亞麻原料、亞麻紡織、亞麻編織等加工業競相發展，建成了“一縣一品”的亞麻產業集群。這些事例都說明，沒有縣域工業的發展，縣域經濟就很難強大起來，只有抓好縣域工業，才能把縣域經濟搞活、搞大、搞強。 　　城鎮化是構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要載體和推動力量，形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局，就要把縣城和中心鎮作為聯絡城鄉共同發展、一體發展的紐帶，加快產業發展、加強基礎設施建設，不斷增強輻射、帶動作用。要搞好城鎮建設規劃，按照城鄉一體化發展的要求，從城鎮區位、資源特點、功能定位和自然歷史條件出發，科學規劃，合理布局，分步實施，集中力量建成一批工業帶動、資源開發、商貿流通、旅遊度假等特色突出、各具優勢、設施良好、功能完備、環境優美的小城鎮群體，構築以縣城為龍頭、中心鎮為重點的新型城鎮體系。要強化城鎮產業支撑，注重把發展小城鎮與產業發展、園區建設有機結合起來，同農村市場體系建設、農業產業化經營和社會化服務有機結合起來，引導鼓勵各類企業向縣城和重點中心城鎮集中，形成城鄉統籌、產業互動的格局。要大力發展商貿、旅遊、餐飲、交通運輸等第三產業，大力發展種子、農資、農機、防疫等農業服務業，建設一批有特色的區域性中心市場和知名的專業市場，做到服務農村、繁榮城鎮。 　　要全力推進區域經濟發展一體化。我省的墾區、油區、礦區、林區大多是相對獨立的經濟系統，但都與縣（市）相鄰相伴、共生共存，這既是我們的特色，也是以工促農、合作共建的優勢。要堅持區域經濟社會發展一體化發展原則，創新合作共建機制，加強在經濟、社會、文化等方面的密切合作，實現資源共享、優勢互補、產業互融、市場共興。要搞好與墾區、油區、礦區、林區的合作共建。合作共建優勢明顯，前景廣闊，是條好路，要堅定不移地走下去，並不斷創造新的經驗，爭取更大的發展。

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