城管打不還手 文明執法又能走多遠

http://www.CRNTT.com   2009-11-17 11:03:25

河南再出新招：城管就不打不跑，忍不住就報警吧 　　中評社北京11月17日訊／紅網今天發表評論員普嘉的文章“城管打不還手我們依然只能打醬油”，作者表示，“若整個環境不改變，卻一味要求城管執法要文明，僅在在執法方式花樣百出，這樣的文明執法又能走多遠？”文章內容如下： 　　近日，河南省出台關於文明執法若干規定的徵求意見稿。根據意見稿，執法人員嚴禁採取簡單粗暴、強取強奪、辱罵毆打等行為。在對方情緒激動或者有過激言行時，行政執法人員應當冷靜處理，加以勸導，不得以違法對違法，激化矛盾；在受到輕微的攻擊或推搡時，應當予以警告，要求其停止行為，但不能進行回擊。(11月16日《人民日報》) 　　嚴禁執法人員採取簡單粗暴、強取強奪、辱罵毆打行為是老話題了。河南省出台的文明執法意見稿新意在於“不得以違法對違法”，當城管受到輕微的攻擊或推搡時，不能進行回擊。這句話能不能理解為超出“輕微”的界限，城管就有回擊的權利了？法律還有“正當防衛”、“緊急避險”的規定，如果外界的攻擊已經危及到城管人身安全，再要求其忍耐克制也不近人情。可超出“輕微”界限又不到“防衛”必要的狀態豈不成了真空狀態了？要是意見通過，該不該還擊的尺度拿捏不准，又給城管執法帶來難題。於是，意見稿中特別提醒：以暴力、威脅方法阻礙依法執行職務的，應當沉著應對，及時報警，注意自身安全。 　　讓城管“及時報警”，至少說明河南新規承認了城管不能取代警察，並不具備合法使用武力的資格。城管打人，我們早已見怪不怪了。城管和小販似乎是一對“天敵”，城管與小販過招的大戲天天上演：城管大打出手，掀車收攤、粗聲穢語；小販滿街逃竄、躲躲藏藏；由城管部門製造的暴力流血事件時有發生，社會輿論對於城管的暴力執法多有譴責。也許是為了避免過多地觸犯眾怒和惹來麻煩，有關部門專門編寫並出版了一部名為《城管執法操作實務》的書，其中教城管如何打人的章節引發熱議，如“注意要使相對人的臉上不見血，身上不見傷，周圍不見人，還應以超短快捷的連環式動作一次性做完，不留尾巴。一旦進入實施，一定要乾淨利落不可遲疑，要將所有力量全部用上……” 　　城管的“武功秘笈”好比武俠小說崆峒派絕學“七傷拳”，要義是“先傷己再傷敵”，城管打人的同時自己也肯定受到了傷害。對於不法商販來說，城管是來找茬的，心中很痛恨，對城管執法也是百般阻撓。城管找茬也是其職責所在。若縱容商販亂設攤點，城市“臟、亂、差”的環境就永遠無法得到改觀，助長不正當競爭，消費者難免買到劣質產品，哭訴無門。城管不找茬，人們會埋怨城管失職，要是執法過程過分強硬，“人身攻擊”也在意料之中。於是，廣州市城管局長李廷貴出口驚人：在制止不了違法現場時，城管人員要學會“跑”！“跑”是為避免與流動攤販發生正面衝突。 　　城管打人不行，城管學會“跑”也不行，廣州市城管局長的“跑”論，就被痛批為逃避責任。城管這行當還真不好當，河南的立法者只得另辟蹊徑，再出新招：城管就不打不跑，忍不住就報警吧。要城管“與人為善”固然不錯，可環境所迫，城管何嘗是不合理的城市管理制度的受害者？在社會轉型期間，社會保障還不健全，許多弱勢群體除了擺攤外，很難找到其他合適的工作，如果不給小攤販一條活路，很容易引發一系列社會問題。只有城市管理者充分考慮民生之道，對小攤小販合理疏導，完善社會保障，營造真正和諧的社會氛圍，城管才能卸下武裝，不用那麼辛苦。從另一角度說，城管也是生活在底層的弱勢群體，逼他們“打不還手”也未必公正。若整個環境不改變，卻一味要求城管執法要文明，僅在在執法方式花樣百出，這樣的文明執法又能走多遠？