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鄭永年：哪裡尋找中國政治改革的動力？

http://www.CRNTT.com   2010-09-07 10:23:51

第二，作為改革主體的執政黨已經對改革缺乏集體共識。改革開放以來，中國的改革之所以取得了極大的成功是因為執政黨一直是改革的主體。儘管改革如鄧小平所言是“摸著石頭過河”，但執政黨始終是引導和領導著改革。和其它政治體制相比較，共產黨體制最大的一個特點就是其思想共識和動員能力，一旦黨內達成共識，就可以動員各方面的改革力量達到改革的目標。不能說執政黨的動員能力已經被弱化。恰恰相反，因為中國社會經濟的發展，執政黨的物質和組織動員能力已經大大強化，這可以從應付各種危機的有效性方面看出。在世人的眼中，中國的體制是最具有動員能力的。如果動員能力沒有問題，那麼問題就在於集體共識的缺失。領導層現在就好像一個“救火隊”，被動地被社會或者社會問題推著走，哪裡著火就出現在哪裡。這種被動性必然出現更多的問題，使得改革面臨更大的困難。實際上，無論是地方政府還是社會，很多人早就開始懷疑黨中央的權威。執政黨作為一個集體往往對重大改革問題失聲或者保持沉默，人們所聽到的只是個別領導人的微弱聲音。這種微弱的聲音也經常導致社會上一些人“這種聲音是否代表中央”的懷疑。 　　第三，正如其它方面的改革一樣，政治改革的困局也說明了中國的既得利益已經強大到何種程度。實際上，執政黨作為改革主體地位的弱化和既得利益的強大是同一件事情的兩個方面。既得利益現在已經挾持了改革議程，而這個和執政黨沒有改革共識是緊密相關的。既得利益力量大得很，一旦改革觸動它們的利益，它們可以阻止改革共識的形成，可以阻止改革共識轉化成為有效的政策，更可以阻止改革政策的執行。另一方面，它們更有效地追求著自己的私利。正因為這樣，早有人呼籲“執政黨領導集體要和既得利益切割”。的確，如果執政黨的議程被既得利益所挾持，那麼改革就變得不可能，最終有悖於執政黨的整體利益，更不用說的社會和國家的整體利益了。

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