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應加快調整出口導向型發展戰略

http://www.CRNTT.com   2011-01-18 08:23:53

當然，導致中國國內商品價格比出口商品價格高的原因有很多。比如國內企業的稅費負擔普遍比較高，按照財政部公布的數據，2007年至2009年，中國宏觀稅負分別為24%、24.7%和25.4%，實際水平並不高。但中國社會科學院財貿所按照全口徑計算的結果卻表明，中國政府財政收入占GDP的比重，2007年至2009年分別達到了31.5%、30.9%和32.2%。其中，2009年雖然稅收收入只有6.3萬億元，但政府收入已超過了10萬億元，這就意味著政府的非稅收入幾乎和稅收一樣多。 　　另外，流通費用高也是推高國內物價的重要因素。根據有關機構調查，1公斤貨物從上海到貴州，通過公路運輸需要花費6元到8元人民幣，而從上海通過海運運到萬裡之遙的紐約卻只要花費1.5元人民幣。從更為宏觀的角度來看，在中國全社會物流總成本占GDP的比重21.3%左右，而發達國家則是10%左右。 　　為了配合出口導向型發展戰略的順利實施，中國還出台了一系列鼓勵出口的政策措施，其中比較典型的就是出口退稅政策。國家統計局的數據表明，僅僅在2010年前三季度，全國就已累計辦理出口退(免)稅5298億元。 　　出口退稅政策的實行，在推動出口快速發展的同時，也同樣帶來了諸多的問題。比如國外動輒以反補貼為由對中國進行的貿易制裁。而出口騙稅案件的頻繁發生，不僅削弱了該政策的出口激勵效應，還使得國家財政被無端吞噬。據估計，每年出口騙稅的涉案金額都高達數百億元。 　　由此可見，傳統的出口導向型發展戰略已經不能適應當前經濟環境的變化，無法繼續為未來的經濟發展提供新的動力。因此，加快從出口導向型發展戰略向綜合平衡型發展戰略轉變，拋棄片面強調出口創匯、維持貿易順差的做法，重視進出口基本平衡，重視通過對外貿易提高國內企業的自主創新能力和國際競爭力。 　　轉變出口導向型發展戰略需要做好三項工作 　　文章強調，第一，地方政府要轉變發展觀念。不能為了擴大出口創匯規模而不惜以損害環境和壓低工人工資為代價，更不能將創匯多少作為一項政績來宣揚，而應將對外貿易的綜合效益作為首位的評價標準。只有將發展思路從簡單的出口創匯桎梏中解脫出來，才能樹立新的更為全面的科學發展觀。 　　第二，改革出口退稅制度，建立有利於出口和進口的雙向機制。從本質上來說，出口退稅是用中國的財政補貼國外的消費者，退稅額越大，財政補貼的額度就越大，財政負擔就越重，相應的本國利益的損失也越多。 　　近些年來，為配合國內經濟發展方式的轉變，出口退稅制度的改革奉行了“有保有壓”的做法。這種做法雖然短時間對某些重點扶持行業有效，但程序複雜，稅率繁複。未來的改革方向可以考慮採取出口全退稅的方法，將出口退稅政策從偏向性轉為中立性，對出口商品通過國內稅的調整而非出口退稅調整來加以調節。事實上，目前全球有60多個主要貿易國家和經濟體都採取了出口全退稅這一政策。

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