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事業單位改革，改什麼

http://www.CRNTT.com   2011-04-12 12:20:54

全國事業單位改革時間表確定 　　中評社北京4月12日訊／據權威信息，高層已就推進事業單位分類改革作了全國性的整體改革部署，改革時間表也已確定。這項涉及包括離退休人員在內的四千萬“事業人”的改革，終於正式開閘。 　　此次事業單位分類改革的總體目標是：“甩掉兩頭、留下中間（中堅）”。即對承擔行政職能的，逐步轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步轉為企業；對從事公益服務的，繼續保留在事業單位序列，強化其公益屬性。這樣的改革目標，能帶來一個光明未來嗎？ 　　■ 定位不清的“事業單位” 　　事業單位本該屬於政府部門 　　如左圖(下)，能夠稱得上“部門”的，無非四種。那麼事業單位屬於哪一種呢？按照《事業單位登記管理暫行條例》的定義：“事業單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織”。可見，事業單位的屬性是公益+官辦（強制），所以是不折不扣的政府部門。 　　實際卻成了“二政府”、“二企業”的角色 　　改革開放以前，所有的部門都是國有的，其中管生產的叫企業，管行政的叫機關，管服務的叫事業單位。改革開放之後，中國逐步走進現代化，企業回歸市場，越來越接近現代企業；機關也回歸公務，越來越接近現代政府部門。唯有事業單位的改革滯後，擁有行政屬性卻不受行政規範、打著公益招牌卻從事營利活動。君不見，這兩年公務員招考越來越嚴格，事業單位卻成了官員“安排工作”的好去處，什麼三亞社保局長、冷水江財政局長都把子女“安排”進了事業單位；另一方面，學校“名校辦民校”，醫院“名院辦民院”，大撈其錢，大發其財。 　　目前事業單位分成三類：1、承擔行政職能事業單位，其實就是“二政府”的角色；2、從事生產經營活動事業單位，其實就是“二企業”的角色；3、從事公益服務事業單位（如學校、醫院），其實就是兼具“二政府”和“二企業”的角色。 　　■ 事業單位為何弊病重生 　　精簡、規範機關，肥了、亂了事業單位 　　從80年代以來，行政改革就一直處於風口浪尖，經過二十多年的改革，的確取得了一些成效。比如機構的精簡、公務員法的制訂等等。民眾的思想也進步了，大多數人都知道行政部門花的是納稅人繳的錢，行的是公民授的權，所以對行政部門的監督意識大大提升。 　　可以說，行政部門“亂來”的空間日益逼仄，但是公權濫用卻另辟蹊徑，取道事業單位。行政機構還未消腫，事業單位已經膨脹；行政機構的手還沒收回去，事業單位的手又伸出來。

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