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中國無人島開發:買容易建設難

http://www.CRNTT.com   2011-05-24 10:57:15  


 

  ■ 中國無人海島開發難題較多

  ——無人島開發利用歷史較長,相關保護法律卻頒布較晚。全國政協委員、國家海洋局原局長孫志輝在今年兩會期間公開呼籲,建議國家強化無居民海島使用管理。現在最突出的問題是保護海島生態,理順無居民海島權屬關係。

  生態環境脆弱是無人島開發最大難題

  華東師範大學河口海岸學國家重點實驗室陳沈良教授表示,中國目前對海島的研究相對較為薄弱,海島生態系統承載力方面開展的研究工作則更少。因開發導致的生態破壞,已經讓中國沿海小島從2000年開始加速消失。2011年初歷時6年的908專項,即“中國近海海洋綜合調查與評價”專項海島海岸帶調查結果表明,在我國海島開發利用過程中存在無序、粗放式開發以及由人類圍填海、挖沙、炸島等破壞性開發活動導致海島消失等問題,導致中國已有806個海島消失,其中有700多個被填海連島,66個是因開採石料被炸掉,自然消失的有30個。

  這一現象在國內海島大省浙江表現的最突出:浙江省一共有220多個海島因破壞性開發而消失,位居首位,其中舟山市消失了90多個。在開發較早的蓮花島,只剩下一側面海,另一側填海造地的工地仍然機器轟鳴。這個海灣,曾經是著名的"順母"泥螺栖息地,現在因為圍海造田滅絕了。

  中國無人島開發管理條例不夠成熟

  中國無人島開發利用起步其實挺早但相關保護法律卻頒布很晚。全國政協委員、國家海洋局原局長孫志輝在今年兩會期間公開呼籲,建議國家強化無居民海島使用管理。目前無人島開發最突出的問題是生態保護,理順無居民海島權屬關係。

  按2003年的規定,雖然把無居民海島管理的職能給了國家海洋局,但海島的土地是國家的,歸國土部門管理,而環境方面要按環保法來管理。由於缺乏統一規劃,加之“多頭管理”,開發中難免會出現混亂。直到2010年3月,國家正式頒布實施《中華人民共和國海島保護法》,國家海洋局原局長孫志輝認為,相對於無人島的開發,該法的頒布時間較晚,許多歷史遺留問題有待進一步強化管理。

  ■ 各國針對無人島開發的政策 


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