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養老保障需依賴政府功能結構的改變

http://www.CRNTT.com   2011-06-07 08:20:12

文章指出，中國現有養老金缺口1.3萬億元，每年財政補貼上千億元。在今年全國“兩會”上，上海市委書記俞正聲公布上海社保每年虧空超過百億元的消息讓人震驚。更讓人擔憂的是，這個數字只是一個開始。黑洞必須要填補，財政補貼是可以做大的一塊。將於2011年7月1日實施的《社會保險法》中規定，基本養老保險基金出現支付不足時，政府給予補貼。這意味著要從政府財政收入的大蛋糕里切一塊給社保。顯然，提高社會保障支出，是政府轉變職能的重要改革，但這種改革並不容易，需要改變整個政府治理理念。同時，需要真槍實彈的改革，需要壓縮眾多政府部門的行政支出，以及對部門利益和地方利益開刀。比如，通過將居高不下的“三公消費”壓縮下來，用於補貼企業退休人員待遇，既遏制了公眾深惡痛絕的腐敗之風，又緩解了企業退休職工生活之困，豈不一舉兩得？ 　　文章表示，按照社會保障發展的一般規律，任何國家都要經歷社保制度從無到有，覆蓋面從小到大，待遇水平從低到高的發展過程。在美國，排在地方政府各項財政支出前四位的分別是社會保障、教育、利息和公共福利，其中，社會保障占政府財政支出比例超過40%。而中國政府的職能仍然是以管理和治理社會為主，無論中央還是地方，排在財政支出前幾位的幾乎都是經濟建設、行政開支，其中，行政開支在中國的財政支出中超過25%。行政開支具有巨大的壓縮空間，也顯示出彌補社保“空賬”的巨大實力，只是這更需依賴政府功能結構的改變：從管理社會到提供社會服務。

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