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二次改革應從頂層設計開始

http://www.CRNTT.com   2012-01-31 09:37:14

“二次改革”缺乏改革共識。“一次改革”擁有廣泛的改革共識，文革結束之後全國上下思變之心鼎盛，社會階層分化比較簡單，利益較為一致，因此，從農民到工人，從個體工商戶到領導幹部都擱置爭論、一心謀變，基層創新層出不窮，好的制度創新立刻被模仿套用，推而廣之，“自下而上”地成為宏觀政策。而30多年的快速發展在做大了經濟蛋糕的同時，也加大了社會階層和利益訴求的分化，之前對改革作出貢獻的部分人往往已成為改革的既得利益者，對繼續推動改革缺乏積極性，甚至演變成阻礙力量。一些主導改革、制定措施的部門，從部門利益出發，追求部門更大利益和改革利益部門化。缺乏改革共識，“自下而上”的改革效果就難於以前，只能及時推動“自上而下”的改革設計，上下齊動，合力推進改革。 　　“二次改革”重在建設。“一次改革”重在“破”，主要是解放生產力。由於並不清楚改革的目標和方向，只有一個簡單理念，就是傳統體制必須要“破”，因此，只能“摸著石頭過河”，在實踐探索中尋找道路。“二次改革”則重在“建”，主要是發展生產力。“破”可先拆磚後拆架，“建”則只能先搭架後填磚，進行先期規劃設計，按照方案層層推進，方可成功。因此，“二次改革”的任務和目標決定只能“搭橋過河”，以“自上而下”為主。 　　“二次改革”是系統性、全局性改革。“一次改革”是局部改革，以經濟領域改革為主，由於當時最需要解決的是生存問題，所以經濟改革成效最好，最受歡迎。“二次改革”的系統性、全局性更強，是經濟、政治、社會、文化四位一體的改革，改革的內容更廣泛，改革措施之間的聯繫更加緊密，改革的利益關係盤根錯節，“自下而上”的局部改革方式往往單方面推進，沒有系統謀劃，缺乏配套協調，難以適應要求，只能“自上而下”全方位地推行系統系改革方案。 　　“二次改革”的環境更為開放和複雜。“一次改革”時期，全國各地都處於絕對貧窮狀態，情況單一，水平平均，一地的創新可以很容易被各地成功複制，且當時信息交流相對閉塞，改革過程中出現的糾紛和社會事件容易被限制在局部傳播，改革的代價和試錯成本相對較低，地方改革積極性較高。“二次改革”時期則不然，全國各地發展不平衡加劇，各地情況不一，一地成功的改革創新放到另一地則效果大打折扣，有的甚至起到反作用，改革的可複制性降低。同時，一地改革試錯中的負面事件很容易成為波及全國的輿論焦點，改革的代價增大，地方改革的積極性減低，只能“自上而下”地推行改革。

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