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鄭永年：改革不是簡單打倒既得利益

http://www.CRNTT.com   2012-03-08 10:43:33

《21世紀》：這些政治經驗和政治智慧對中國今天的改革，有哪些啓發？ 　　鄭永年：我們對改革要持一種開放的理解心態。我們的經濟改革為什麼能夠推行下去？這是改革者的策略問題，就是要在既得利益之外培養新的利益，用新利益來克服老利益。 　　回溯歷史，在改革早期，因為城市既得利益比較強大，領導層首先進行的是農村改革。在毛澤東時代，農村基本上被體制所隔離。盡管農村改革也有阻力，但這些阻力因為不是體制的主體，改革的阻力比較小。這是農村改革很成功的主要因素。農村改革的成功為城市改革奠定了一定的物質和制度基礎。 　　在城市改革開始後，因為國有經濟部門既得利益比較強，所以，改革者先不動國有部門。國有部門的改革，只是政府向企業的分權，或者中央向地方的分權，可以說是一種體制內部改革。如何培養新利益？領導層就容許在國有部門之外逐漸發展出非國有部門來，其中既包括私營經濟也包括外資經濟。隨著他們的成長，國有部門自然感到壓力，等到時機成熟的1998年，國企開始全面改革。成長起來的非國有部門既可以接受部分破產國有企業的資產，也可以為國企下崗工人提供很多工作崗位。 　　很多人往往認為，既然改革的阻力在於既得利益者，那麼就要針對他們，剝奪他們的利益。但是前面的經驗告訴我們，先不要急於不切實際地觸動既得利益，期望一下打倒既得利益者，甚至斷了他們的後路。任何一個層次的改革，如果其操作者持這種思維的話，改革注定要碰壁。這是革命而不是改革的思路。 　　改革是要在現行的既得利益之外，培養出新的利益來，同時對既得利益者要逐步改革，改變他們追逐利益的方式。等到新的利益培養出來之後，再動既得利益，效果就好很多。新利益一方面對既得利益構成了壓力，另一方面也能消化改革既得利益所產生的成本。 不要錯過社會改革的戰略機遇期 　　《21世紀》：那麼我們應如何推動改革共識的形成？ 　　鄭永年：要明確當下和未來5-10年的改革共識是什麼，其中包括了改革路綫和目標，以及如何執行的問題。如果這些問題都能確定，那麼我們就找到了未來改革的頂層設計。 　　改革共識的形成，一方面離不開思想解放和討論，另一方面要對當下的形勢做一個清晰的判斷。 　　在任何社會，改革都可以分解為政治、經濟和社會各個方面。從改革的步驟來看，俄羅斯和東歐是一步到位的綜合改革，經濟、政治和社會改革一起來，而中國選擇的則是漸進改革。採取哪一種模式當然不僅僅是改革者的主觀選擇問題，而是受各國客觀條件的制約。

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