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孫立平：政治體制改革處於中心地位

http://www.CRNTT.com   2012-03-14 10:35:06

政治體制改革處於中心地位 　　要在深層次上解決我國社會中的種種弊端，要為公平正義取向的改革創造條件，政治體制改革在未來的改革中要處於中心的位置。政治體制改革之所以要處於中心位置，不僅是因為在過去這些年的改革中政治體制改革的滯後，更重要的是，現在社會中許多弊端背後真正的原因，實際上就是政治體制問題。而且，現在人們越來越明確地認識到，如果說在改革初期，阻力主要是來自意識形態的話，那麼在今天，改革的阻力已經主要是來自現有的既得利益格局。沒有政治體制改革，就無法打破這種既得利益格局，真正的改革也就無從談起。 　　而下一輪改革的實質性問題也就在這裡。如果說在改什麼的問題上有分歧的話，說得明確一點，這種分歧無非就是集中在政治體制改革上。 　　現在有人將這種分歧概括為，在政治上是走西方化、模仿美歐的路，還是應該建設有中國政治特色的現代國家。其實，這是將政治體制改革過於意識形態化。現在的問題是，我們不但不應該將諸如市場等經濟體制中的問題意識形態化，政治體制改革中的許多問題也不能過分意識形態化。比如，前些年我們就提出作為政治體制改革的下述內容：領導幹部財產公示，財政透明與監督，重大立法和決策的辯論與質詢制度。試問，這與“西方化”或“中國特色”有什麼關係？政治體制改革的基本出發點和標準，是看能不能解決我們社會中的實際問題，而不應當是“西方化”還是“中國特色”。能夠解決中國問題的，無論是“西方化的”還是“中國特色的”，都是好的，都是應當推進的，否則，就是應當拒絕的。如果從這樣的基點出發，在改什麼的問題上，就不會有太大的分歧。比如，實現對權力的監督和制約的問題；通過法治建設，一方面約束公權力，另一方面促進經濟社會生活秩序的形成的問題；在經濟上破除壟斷，促進非公經濟發展的問題；進行社會建設，尤其是各類社會組織發育的問題；形成人們表達自己利益的機制，促進市場中公平分配的問題；轉變政府職能，建設公共服務型政府等等，在這樣的一些問題上，應當說，在整個社會中，是有著基本共識的。 　　其實，就目前我國的現實情況來說，無論叫不叫政治體制改革，關於權力，有三個問題都已經到了迫切需要解決的時候，即，提升政府權威，監督和制約權力，明確權力邊界。 　　有人對政治體制改革之所以有種種擔心，往往是由於害怕在政治體制改革中，政府的權力會受到削弱，而在目前轉型期的中國，無論是在經濟發展還是維護社會秩序上，都需要政府發揮重要作用。其實，這在很大程度上是一種誤解。現在許多人都在批評這些年政府的權力膨脹得太快。這當然是一個事實。有人說，現在政府的權力已經到了無堅不摧、無事不成、無孔不入甚至是無利不謀的程度。但在另一方面，我們也要看到，快速膨脹的權力本身是非常脆弱的。這種脆弱性的表現之一，就是政府權威的不斷下降以及由此造成的權力本身的低效和失控。 　　所謂政府權威，至少有這樣幾種含義。一是指對權力的一種自願的服從和支持；二是指權力的有效性，即老百姓日常生活中所說的政府有沒有權威；三是指對下級政府和官員的控制和約束能力，即上級政府的指令能不能被下級政府和官員有效執行。從這三重意義上來說，目前中國政府的權威很難說是很高的。現在政府不斷膨脹的權力在很大程度上其實是外強中幹。我在關於社會潰敗的分析中就指出過，這個不斷膨脹的權力最解決不了的問題就是內部失控。所謂政令不出中南海，所謂硬性的指標考核，所謂一票否決，現在甚至出現的就地免職的要求，其實就是權力失控的表征。在目前的權力體系中，權力的“蜂窩化”、部門化都是削弱權力有效性的重要因素。近些年來，一些壟斷部門和大型國企，已經越來越具有獨斷專行的特征，甚至形成部門割據的現象。此外，近些年由於政府形象不佳，社會對政府權力的認同也成了問題，政府的公信力在不斷喪失。結果就是權威基礎不斷削弱。在一個正常的社會中，政府是應當有權威的。從這個意義上說，政治體制改革的題中應有之義，就是政府權威基礎的重建。這不但不是削弱政府的能力，而是強化政府的能力。 　　但政府權威的強化，必須以權力接受監督和制約為條件和前提。對此，有人使用了一個很好的比喻，政府的權力應當像孫悟空，既要有力量，也要跳不出如來佛的手心，也就是說要受到制約。這個比喻是很恰當形象的，也切中我們現有體制的弊端。而要使政府的權力受到有效的制約，需要在政治體制改革中解決一系列的問題，如權力運作的透明化和公開化，監督與制約機制的建立，這些都是不可缺少的。要實現對權力的有效制約，有的需要創設新的制度構架，有的其實完全可以在現有的人民代表大會的框架內進行。除此之外，還需要解決權力的邊界問題。權力應當是強有力的，但其行使的範圍必須是明確的、有限的。應當說，在這些有關政治體制改革的問題上，社會中也是存在基本共識的。

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