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“增煙救災”，是救災還是發“國難財”？

http://www.CRNTT.com   2012-09-12 12:23:20

最終獲益的是：政府、煙草企業　　   　　 煙草企業利潤高，中央和地方兩級財政瓜分煙草行業50%以上的（煙草製造）的稅收 　　煙草企業本身，專營制度保證了其長期是個利潤率極高的企業，能夠給國家財政上繳50%以上的（煙草製造）的稅收。在“統一領導、垂直管理、專賣專營”的煙草專賣制度下，煙草公司可以將絕大部分稅收負擔向前轉嫁給消費者，向後轉嫁給煙農，從而保留因壟斷經營而獲得的大部分壟斷租金。而這些轉嫁到消費者身上的利潤，再分配給國家的財政、地方政府等利益相關部門。 　　從中央財政收入來看，卷煙生產環節徵收的增值稅75%歸中央政府享有，在香煙的批發零售環節所徵收的消費稅更是中央政府的重要財源。如果結合煙草批發零售業，2008 年煙草中央稅收總額高達2577.16 億元，占全部中央稅收總額的8.32%。從地方財政來看，地方所享受的煙草稅收主要有25%的增值稅、煙葉稅以及40%的企業所得稅。2008 年在全國對煙草行業依賴度最大的10 個省份，雲南省煙草行業各項稅收占該省全年稅收收入的14.96%－35.96%之間。  　　政府稅收救災帶動經濟，煙企盈利歸己，“增煙救災”更像是煙企與地方政府合謀下的“趁火打劫” 　　如果國家發改委同意雲南發改委的申請，為雲南地區增加這40萬大箱的卷煙的生產指標，這不但會使雲南因為這額外的生產指標帶動GDP得到增長，增加了額外的地方財政收入，即使將這6億元地方財政全部投入到災後重建當中，也會帶動災區經濟的發展，從而間接帶動雲南地區的經濟增長。如在2009年四川省災後恢復重建的重大項目陸續進入實施階段，四川省副省長黃小祥在接受採訪時曾表示，災後重建已成為四川省擴大內需的重要“引擎”。  　　對於煙草企業來說，“煙草專營制度”保證了其超高的利潤率。對於最底層的煙草種植人們來說，其獲得的收益是很低的，但當期加工成成品的時候，價格提升了幾十倍甚至上百倍。中國煙草行業的高利潤，並不是因為自身價值創造，而是向前轉嫁給消費者，向後轉嫁給煙農。雲南這次寄希望用40萬箱卷煙增加6億地方稅收用於災後重建，無疑也會使煙草企業獲得高額的利潤，而這更是在原來計劃指標之外的額外利潤，如果這次申請最終獲批，那麼對煙草企業來說，無疑是“天上掉下個大餡餅”，不但得到了額外的生產指標，還賺取了更豐厚的利潤。此外，地方政府在得到稅收後，會將稅收用於災區的災後重建，但是煙草企業則完全不需要額外的支出，還創造了更多的利潤，而增加的生產指標一旦得到被通過，就像“潑出去的水”一樣很難再收回去。因此，“增煙救災”無論最後有多少稅收用於災後重建，煙草企業都是獲益者，從長遠看，這更像是煙草企業與地方政府合謀下的“趁火打劫”。  　　  　　結語：通過增加卷煙生產指標，政府稅收救災帶動經濟，煙企盈利歸己，“增煙救災”只不過是讓煙草企業發了筆“國難財”。

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