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新型城鎮化的主體與路徑

http://www.CRNTT.com   2013-02-24 09:36:33

分配創造紅利 　　文章指出，在搞清楚新型城鎮化的主體之後，對於財政收支、土地、戶籍等一系列問題都應進行新的制度安排，其背後本質，是利益的重新分配。 　　城鎮化過程中所產生的巨大利益與財富如何分配，是否能夠普惠於民，普惠於農民工和外來人口，將成為新型城鎮化是否能夠成功的關鍵。好的分配格局將保障城市的穩定，激發城市的活力，為經濟增長創造可持續的紅利。 　　現在談到分配問題，多數人著眼於收入。實際上，中國的分配問題是財產性收入差距太大，而不是工資收入。因此，城鎮化過程中的分配問題，不是簡單地提高農民工工資。 　　眼下，農民工的工資收入不比城市人低多少，但財產性收入卻相差巨大，享受的財政支出因身份不同而差別巨大。近幾年，一線工人工資年均漲幅大約20%，資方面臨快速提高的勞動力成本。農民工的生活水平並沒有明顯改善多少，企業卻面臨嚴峻的成本壓力。 　　從長遠來看要推進財稅體制改革。減少土地財政等非稅收入占財政收入的比重；提高直接稅比重，推動財產稅、房產稅、遺產稅、贈與稅，這些稅種都是調節財產存量的，但是推進阻力很大。 　　從目前政府推進新型城鎮化的角度來看，政策的核心是要把城市化的成本降下來。土地收入是財政收入的屬性，要用於公共服務，而不是追求更多的資本增值。也就是說，包括教育、保障房、水利等一系列公共服務都要從這里出錢，而不是僅僅提取一定比例。 　　還應解決好財政體制歧視性分配問題。包括醫療、學校、社會保障在內的財政支出不應向戶籍人口特殊傾斜，而是在居民間合理分配。 　　只有通過建立合理的財政分配布局，才能有空間吸引更多的人在城市穩定生活與工作。這些不斷在城市安居的人口，才是未來幾十年經濟增長的源泉。 　　高成本的土地財政模式 　　文章表示，現有的城鎮化模式，主要依靠賣商住用地來聚集資金搞城鎮化，造成城鎮化的成本特別高。 　　土地財政在過去有一定的歷史作用，但是要想繼續健康地走下去，並切實起到推動經濟長期增長的作用，就必須要跳出這個模式。 中央各級政府之間的財稅關係，中國的安排跟其他國家沒有什麼區別，都是中央政府拿大頭，地方政府拿小頭，然後中央再對地方進行轉移支付。 　　當下，不少地方就像一個個的經營主體，與企業家一樣，獲取資金的欲望永遠都滿足不了。多年來，依靠土地財政最嚴重的地區，往往是富裕之地，而它們對外來人口公共服務的提供以及相應的制度建設，並沒有做到位。 　　因此，對於大多數地方政府來說，推進新型城鎮化，不是有沒有錢的問題，而是資金如何分配、究竟應該為誰服務。未來主要應看財政收入分配問題，能不能找到正確的解決道路和突破口。

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