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| 打造現代政府的重要一步 | |
http://www.CRNTT.com 2013-04-02 09:25:57 |
東方早報發表時評人鄧聿文文章分析，2008年的《國務院工作規則》對工作準則的表述是：“實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監督制度，加強廉政建設。”今年準則增加了“執政為民”和“實事求是”兩項，並將“依法行政”放在“民主公開”之前。這體現了對政府性質更準確的認識。 執政為民是對政府的本質要求，把執政為民作為政府工作的首要準則，體現了政府的宗旨和目的。當然，要做到執政為民，就需要在具體工作和事務中，依法行政，實事求是，民主公開，務實清廉。 文章認為，從工作規則具體內容看，一個突出的特點是，在依法行政的規定上比2008年有突破，對依法治國的理解更符合法治精神。2008年的規則在談到堅持依法行政時，用的是“擬訂和制定與群眾利益密切相關的法律草案和行政法規，原則上都要公布草案，向社會徵求意見”。而今年的規則強調“完善政府立法工作機制，擴大公眾參與，除依法需要保密的外，所有行政法規和部門規章的草案都要公開徵求意見”。 這里有兩點不同。一是前者要求“原則上”都要公布，坦率說，“原則”這個詞是有伸縮性的，什麼是“原則上”，不同的人有不同理解，這就給了政府部門自由裁量空間；後者規定只是“依法需要保密”的才不公布，排除了“原則”的空間。二是前者要求向社會徵求意見，後者要求公開徵求意見。向社會徵求意見不一定就要以公開的形式。而明確規定公開，就意味著如果該公開而不公開，則在程序上違規。 此外，今年的規則還增加了“嚴格合法性審查，規範性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務”的條款。行政許可、行政處罰、行政強制是行政部門最傾向於採取的管理措施，現在明確規定國務院各部門出台的規範性文件不能有這些內容，將有效限制相關部門及人員借此進行尋租的可能性。 |
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