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電力體制改革是中國改革新的地平線

http://www.CRNTT.com   2013-04-11 08:53:10

既然是總體改革，就不可能一蹴而就，需要頂層設計、試點並行、總體決策等多個步驟和程序。從這個意義而言，中國新一輪電力體制改革的總體架構應該包括三個組元：其一、推動地方政府和電力企業的多元試點改革，理應包括、但不限於試點省份和城市、國家電網在內的各種創新實踐；其二、國家能源局、國家環保部門、財政部（含碳稅等)等研究並提出的各種電力改革建議方案或者支持方案，尤為重要的是，國家發改委主管部門制定的新一輪電力能源總體改革實施方案等等；其三、最核心的決策就是來自中央國務院的戰略決策。中華民族健康生存發展的追求決定了這個總體改革的時刻是可期可及的。 　　對此，應該充分推進以地方政府和電力能源企業聯合的戰略試點工作，例如：山西目前的電力裝機容量6000萬千瓦左右，如果將三分之一，即大約2000萬千瓦的裝機容量轉變為燃氣發電、或者改造為IGCC（Integrated Gasification Combined Cycle）整體煤氣化聯合循環發電系統，這將改變山西能源結構的中樞機制。它需要中央政府加快解決山西氣煤兩權發展的矛盾，實現山西潔淨煤利用，將使得整個華北地區的清潔能源利用藍圖戰略成型，也將勾畫出中國版的清潔能源發展輪廓，煤炭清潔利用應該是中國清潔能源不可逾越的戰略階段。我想，中國的清潔煤、非常規天然氣利用和高端可再生能源開發的智能能源網體系、美國頁岩氣開發與智能電網集成發展的創新實踐、德國的清潔能源網絡帶動的歐洲能源互聯網的創新，將成為新的全球清潔能源戰略的三大組成。從這個大局而言，山西坐擁10萬億立方米煤層氣資源，通過併購、環狀持股等多種形式實現氣煤企業高端利益的整合是完全可能的。 　　再例如，上海是中國公用事業最發達的城市，具有構建先進、新型的中國能源生產力的智慧和資源，上海電力、浦東電力、申能集團，以及以後可能設立的上海熱力公用企業等可以考慮組成股份制的智能能源企業。據此各個能源山頭的力量不但不會削弱，合成之後還可以從容應對大都市對能源快速增長和節能減排的發展需求，實際上，上海電力和申能集團的現有資源已為構建世界一流的智能能源企業蘊蓄了基礎。 　　此外，北京、天津、蘇州、廣州、唐山、常州等城市也都具有與上海類似的特點，可以大力發展智能能源企業，在這場將整個能源設施智能化的競賽過程中，改革地區應該優先獲得改革紅利，優先改革的城市有可能載入領導世界新產業革命的史册。 　　因此，電力能源體制改革的戰略突破力量，就是應該全力支持東中部的大中城市放開手腳實施新能源產業變革與體制創新，沒有這些城市的作為，就難以取得中國能源革命的突破；如果有了這些城市的電力能源變革，機深智遠的全球新產業革命的舞台將在中國誕生，基於此，中國的價稅財改革、政府和市場關係的創新構建可以圍繞電力能源體制改革這個主題廣泛展開，在這個過程中，整個電力體制也可以不斷在試錯中進步。 　　20世紀90年代，美國通過互聯網的發展，翻轉了美國與日本的產業能力對比，淘汰了日本世界老二的經濟地位，日本自此步入熊途。21世紀第二個十年智能網將成為世界產業的分界線和斷裂帶，它將翻轉美國、中國、德國的產業能力對比，最為悲壯的格局就是再次淘汰中國世界經濟老二的地位，而德國、印度都在成為這個地位的候補者。因此，開展電力體制改革的戰略作用，就是要讓中國在發展智能網絡包括能源互聯網領域居於領先地位，它也是中國能不能淪為日本第二的試金石。 　 新一輪電改的發展模式 　　文章分析，從目前來看，國家電網公司聚合了中國整個電力體系的調度管理、電力輸送、市場交易、技術准入的主導權，把握著電力規劃投資、價格成本的基本信息，形成了超級企業。從上游而言，它應該正視消費者力量，電力消費者需要與生產者實現正常的市場互動，而國家電網與用戶之間屬於等級化、不平等的市場關係；從下游而言，它應該注意改善與電力生產者的關係，生產者需要對消費者的合理需求直接互動。應該說，造就國家電網這個體制並不是某個人、某個團隊的意志，它更多的是中國電力建設高速發展的應激反應，而目前就是進入改革而新生的最好機遇。 　　對於目前的電力體制，國家電網公司總經理劉振亞2012年在《中國電力與能源》一書中系統闡述了國網立網發展的主要觀點，即“繼續堅持輸配一體化、調度電網一體化”、“電力改革不能走部分國家以全面拆分和私有化為導向的‘破碎式’改革道路”。

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