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“十二五” 期間中國能源發展新格局新走向

http://www.CRNTT.com   2013-04-12 17:29:04

能源發展“十二五”規劃新亮點 　　文章提出，1.高效和清潔能源將是能源結構調整的主要方向 　　當前，中國能源結構以煤為主，開發利用方式粗放，資源環境壓力加大。煤炭占中國一次能源生產總量比例仍高達78.6%，占一次能源消費量的72.8%。 　　未來相當長時期內，煤炭仍將是中國的主要能源，規劃提出高效清潔發展煤電。在中西部煤炭資源富集地區，鼓勵煤電一體化開發，建設若幹大型坑口電站，優先發展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發電。 　　到“十二五”末，火電每千瓦時供電標準煤耗下降到323克。實現煤炭、石化等傳統化石能源的清潔化利用和發展新能源成為中國建立構建安全、經濟、清潔的現代能源產業體系的關鍵環節。 　　規劃勾勒了“十二五”期間中國各主要能源的發展路徑，提出安全高效開發煤炭、加快常規油氣勘探開發、大力開發非常規天然氣資源、積極有序發展水電、安全高效發展核電、加快發展風能等其他可再生能源。到2015年中國非化石能源消費比重提高到11.4%，天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右。新能源發電目標都是呈增長態勢。 　　其中水電發電到2015年要達到2.9億千瓦，平均年增長要達5.7%；天然氣發電到2015年要達5600萬千瓦，年增長率達16.2%；風電發電到2015年要達到10000萬千瓦，平均年增長達26.4%；太陽能發電目標增長最快，到2015年將達到2100萬千瓦，增長率要達到89.5%；到2015年，運行核電裝機達到4000萬千瓦，在建規模1800萬千瓦，每年增長29.9%，國家核電中長期發展規劃確定的到2020年4000萬千瓦的核電裝機規劃目標將提前五年實現。 　　2.能源總量控制是經濟結構調整的倒逼機制 　　當前的頻發的霧霾天氣和全球氣候變化對中國能源形勢產生重要影響，資源和環境約束進一步加劇，節能減排形勢嚴峻，能源資源對外依存度快速攀升，能源控總量、調結構是當前面臨的主要問題。 　　規劃顯示，“十二五”期間中國將對能源消費總量和強度實施“雙控制”，即到2015年，全國能源消費總量控制在40億噸標煤，年均能源消費增長4.3%，用電量分別和6.15萬億千瓦時，單位國內生產總值能耗比2010年下降16%，能源綜合效率提高到38%。 　　能源規劃提出，綜合考慮各地經濟社會發展水平、區位和資源特點等因素，將能源和電力消費總量分解到各省，由省級人民政府負責落實。把能源消費總量控制目標落實情況納入各地經濟社會發展綜合評價考核體系，實施定期通報制度。能源總量控制要求各個省份控制甚至減少能源消費數量，這相當於給地方經濟增長上了“緊箍咒”。 　　需要特別指出的是，5個約束性指標“一升4降”也凸顯了能源利用對經濟發展方式轉變的倒逼機制。非化石能源消費比重由2010年的8.6%升至2015年的11.4%，單位國內生產總值能耗由2010年的0.81噸標準煤/萬元降至2015年的0.68噸標準煤/萬元，單位國內生產總值二氧化碳排放下降17%，煤電二氧化硫排放系數由2010年的2.9克/千瓦時降至2015年的1.5克/千瓦時，煤電氮氧化物排放系數由2010年的3.4克/千瓦時降至2015年的1.5克/千瓦時。要把能源消費總量和強度控制作為轉變經濟發展方式的手段和工具，讓能源消費成為倒逼中國轉變經濟發展方式的“突破口”。 　　3.市場化改革是能源行業發展的必然趨勢 　　當前中國能源發展中存在的問題和困難必須通過深化能源領域體制改革加以解決。規劃提出要加快推進重點領域和關鍵環節改革，完善價格形成機制，構建現代能源市場體系，推進電力、煤炭和石油天然氣等重點領域改革，建立理順煤電關係的長效機制，在可再生能源和分布式能源上網、煤炭流通體制、石油進出口管理及油氣輸配管網改革等方面取得實質性突破。 　　積極推進能源價格改革。逐步形成發電和售電價格由市場決定、輸電和配電價由政府制定的電力價格形成機制，深化成品油價格市場化改革，深入推進天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源比價關係。國家發改委在廣東、廣西開展了天然氣價格形成機制改革，相關經驗未來有望得到推廣，近期備受關注的成品油價格機制改革方案出台，改革方案重在縮短調價周期，改進調價操作方式，提高機制運行的透明度，預示中國能源市場化改革有望全面鋪開。 　　鼓勵民間資本進入能源領域，在能源開發利用領域深化國際合作。2012年10月西氣東輸三線工程和蒙西華中鐵路煤運通道的開工，標誌著能源等壟斷領域向民資開放邁出實質性一步，意味著中國壟斷領域向民資開放“破冰”，提振了民資進入壟斷領域的信心，這兩個項目民資有望達到467億元，占比為14.6%。 　　在鼓勵外資方面，規劃提出中國鼓勵外商以合作的方式，進行石油天然氣勘探開發，開展頁岩氣、煤層氣等非常規油氣資源勘探開發，鼓勵跨國能源公司在華設立研發中心。因此，在能源准入方面，中國應以更有效實現資源的開發利用為衡量標準和最終目的，吸收國資、民資、外資等多元資金和資源參與，逐步淡化企業的性質。

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