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如何把新增長點的大門打開

http://www.CRNTT.com   2013-08-06 08:00:20

圍繞新增長點，抓住關鍵環節作為突破口推動改革 　　文章認為，如何把這些新增長點的大門打開，把其中的潛力用好，正是新一輪改革的重要著力點。就改革的策略而言，改革首先要有增長效應，能夠帶來實實在在的增長，在改革初期尤為如此。否則改革難以得到有效支持而深入下去。其次要抓關鍵環節，加上必要的配套改革，使新體制、新機制能夠盡快有效運轉，把增長潛力持續不斷地發掘出來。由此出發，新一輪改革的一個重要思路是圍繞新增長點，抓住關鍵環節作為突破口推動改革，產生增長效應，使改革和增長互為促進。 　　以放寬准入、引入外部投資者為突破口，發掘基礎設施領域投資潛力。例如，鐵路部門仍有一定投資增長潛力，但其負債率已經較高，融資能力受限。應在政企分開的基礎上，改革企業體制和投融資機制，引入行業外包括地方政府、企業和個人在內的新的投資者。其他基礎設施領域，如電力、石油、天然氣和地方基礎設施建設，也有可能推進類似改革。 　　以加快土地、戶籍、財稅體制改革，提高集聚效應和生產率為突破口，穩步而持續地推動城鎮化進程。應當以提高城市的集聚效應和生產率為核心，推動土地、戶籍、財稅等制度改革，讓人和地這兩個基本要素更好地流動起來，促進優化配置，使潛在的需求釋放出來，走出一條低成本、高效率、可持續的城鎮化道路。 　　以形成一批有長期穩定國際競爭力的產業為突破口，推動產業重組和升級。增長速度放緩後，工業的快速擴張期基本結束，產業內的競爭和重組將會加劇，出現購並、重組的高峰期，從而提高集中度。在此過程中，政府的基本職責是促成和保護一個有效競爭的市場環境，為參與重組購並的各種要素的流動和組合提供政策支持，並提供基本的社會安全網的保護。此外，在國家層面，應當從長計議，制定規劃，以識別、支持在今後二三十年具有穩定持續競爭力的產業。 　　以擴大中等收入群體為突破口，促進消費升級。應當通過促進就業、調整收入分配結構、完善公共服務、發展消費金融等措施，穩步擴大中等收入群體占比，提升其消費能力。更重要的是，促進在升學、就業、創業等方面的機會均等，提高社會的縱向流動性，使更多的人通過發揮自身的聰明才智而進入中等收入群體行列，通過更多的創造財富而擴大消費。 　　以開放促改革為突破口，謀求更高水平融入全球分工體系。國內的諸多改革，都是通過對外開放而推動或“倒逼”的。這一條經驗今後仍具有重要意義。例如，以人民幣國際化推動國內金融體系改革；以與有關國家達成自貿區協議和參與區域經濟合作為契機，推動國內相關領域特別是服務業領域的改革；與國際一流大學合作辦學，帶動國內大學教育體系改革等。繼續推動企業“走出去”，利用國際研發、人才等高級生產要素，並使之與國內產業鏈有機銜接。 　　以湧現一批創新型的行業領先企業為突破口，推動創新取得實質性進展。要真正成為創新型國家，關鍵取決於能否在技術含量較高的行業出現一批創新型的領先或龍頭企業。為此，最重要的是營造公平競爭、有利創新的環境條件，切實做到不同所有制的企業平等使用生產要素和創新資源。在那些創新元素湧現的地方，領導者要敢於打破常規，以敏銳眼光和滿腔熱情予以扶持。近年來，一些政府看不見、瞧不起的領域創新成果脫穎而出、成了大氣候的案例，很值得深思。某種意義上說，一個包容性的政策環境比一大筆科研經費更為重要。

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