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上海自貿區亦是行政改革試驗田

http://www.CRNTT.com   2013-10-02 10:07:17

經濟特區“先行先試”的重要作用，主要體現在如何從計劃體制向市場經濟轉軌。改革初期百業待興，儘管經濟建設已經成為中心，但是由於三十年的封閉，市場的基礎設施已經不複存在，很多現在看起來是再簡單不過的問題在那個年代都會成為障礙——比如企業該如何登記、有哪些組織？一言以蔽之，當時不僅僅在宏觀上缺乏如何建立市場經濟的圖景，在微觀上也沒有運作一個企業的經驗。 　　在這個情況下，以深圳為代表的經濟特區做了很多探索性的工作。廣東省和深圳經濟特區把中央賦予的在經濟體制改革和對外開放中的特殊政策和靈活措施用地方性經濟法規形式規範起來，使之適應改革開放的迫切需要，比如《廣東省經濟特區企業登記管理暫行規定》解決了企業登記管理的問題，《深圳經濟特區土地管理條例》解決了國有土地流轉問題，《深圳經濟特區有限責任公司條例》和《深圳經濟特區股份有限公司條例》是國內最早的公司法規，不僅對建立特區市場經濟體制功勛卓著，而且為國家制定《公司法》提供了寶貴的經驗。有資料統計，特區所通過的法規中，三分之一是在國家沒有相關法例的情況下新創，還有三分之一是根據特區經濟發展和改革開放實際需要，根據法律、行政法規的基本原則，對國家法律法規進行必要變通、補充和細化，從而形成一個有中國特色的市場經濟。 　　時至今日，中國經濟總量已經變成世界第二，這意味著中國的經濟改革成果大體是成功的。但是在這張光鮮的成績單背後，也產生了很多問題，政府和市場邊界的模糊就是一個很重要的方面。由於過往幾年漂亮的成績單，使得很多人——尤其是政府部門內部不少人認為政府無所不能，許多原先市場能解決的問題也變成了政府染指的領域，一些行政機關和工作人員更是憑借行政審批牟取私利的現象更是極為普遍，比如說前發改委副主任、國家能源局局長劉鐵男就是憑借審批權限而身陷囹圄。 　　同時，以往各種試驗區的教訓還預示著，一旦某個區域獲得了一項新的政策優惠，就會極力阻止該項舉措在其他地區出現，因為一旦其他地區都有了這項優惠，那麼本地的競爭優勢也就不複存在了。而各個地區競相向中央申請各種“試驗區”，多多少少都是為了各種優惠政策。也正是如此，市場很多人士都在揣測此次自由貿易區是不是會出現很多政策優惠？ 　　文章指出，如果說以往的各項試驗區是中央在經濟政策的實體領域方面給予的優惠，那麼這次自由貿易區則是中央在自由貿易區內給予行政體制改革的一個試驗田，是通過減少行政部門的權力來實現經濟增長。商務部新聞發言人沈丹陽在9月24日表示，上海自貿區主要有三大目標，而並非有很多優惠政策，上海自貿區的試驗主要是圍繞三個方面來開展，或者說主要的目標有三個大方面：一是要轉變政府職能，探索推動行政審批的改革；二是要推動服務業的擴大開放；三是在創新投資管理模式方面作出探索。 　　據說此前國務院總理李克強在上海考察時，曾經三問上海市主要領導，上海到底是要政策還是要改革？從目前披露的細節來看，自由貿易區確實是在改革上下工夫，從目前全國人大常委會的決定來看，一攬子放棄11項行政審批，就是一個不小的進步。事實上，行政體制改革一直是本屆政府關注的重點問題。在今年的兩會上，李克強總理就表示改革方案核心是轉變政府職能，就是“簡政放權”。要通過改革“釐清和理順政府與市場、與社會之間的關係”。而改革的核心就是要從“改革行政審批制度入手來轉變政府職能”，在兩會上更是談到了具體的目標，“現在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。”

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