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厲以寧:中國的城鎮化道路怎麼走?

http://www.CRNTT.com   2013-10-31 09:58:35  


 
  中國的城鎮化道路怎麼走?

  中國的城鎮化跟一般城鎮化不一樣。中國城鎮化要走新型城鎮化道路,而不是過去的傳統城鎮化,傳統城鎮化帶來了“城市病”,在城市中又出現反城市化傾向,因為城市污染了,社會治安不好,失業眾多,有錢人從城里轉向郊區,轉向農村,而窮人紛紛進城。在今天的西方國家可以看到相關情況,這一問題需要重新探討,這也是新型城鎮化遇到的一個大問題。

  中國到現在為止,農村是農村戶口,城市是城鎮戶口,兩種戶口制度的存在,使得農民權利與城市居民是不平等的。農民有身份的限制,這就產生了一個問題,怎麼樣來建設中國的新型社會?需要農村人口向城市遷移,可城市容納的下嗎?中國的城鎮化率,根據國家統計局公布的數據是52%左右,但這是把常住城市半年以上的人都算上,包括農民工在內,而有的農民甚至在城市居住長達20多年,但他的身份仍是農民工,這就是中國當前的問題。

  真正按照城鎮戶口和農村戶口來統計,中國現在的城鎮化率是多少?把統計中的農村戶口去除後,城鎮人口大概只占全國人口的百分之三十幾。假如再過幾年,中國人口到了14多億,如果要達到西歐國家80%的城鎮化率,也就意味著要有12億人住城里。現在城市容納了6億人,要是再擠進6億,城市會變成什麼樣子?這都是新問題,其他國家沒有遇到過的。

  中國的城鎮化道路怎麼走?必須走老城區加新城區加新社區的路子,新社區是什麼?就是今天的新農村。新農村的房子已經蓋好,很多東西正在修建,最後會形成新社區,公共服務到位了,城鄉社會保障一體化,用社區管理方法來管理這些新社區,就是中國城鎮化的一部分。中國要實行就地城鎮化,就地城鎮化什麼意思?是指農民不僅要進入老城區、新城區,還在新社區,這也是城鎮化的一部分。如此12億人口作為城鎮人口,或者說全國戶口都一元化了,才能夠容納的下。

  土地確權是新農村改革的起點

  我們當時面臨的大問題還有,必須給農民以產權,土地確權,正是農村所興起的大改革,也是新農村改革的起點。我去年11月底帶著全國政協經濟委員會調研組在浙江杭州、嘉興、湖州等地進行土地確權後的調查,那里土地確權搞得比較早,發現農民放鞭炮,認為自己有了經營權證、使用權證和房產證,興高采烈,老人回憶說跟當年土改完後的情況一樣。農民心里踏實,擴大養殖業、種植業,願意進城做工的就做工,經商的經商,而且城鄉收入差距大幅度縮小。

  嘉興市有一個縣級市叫平湖,我們在那做調研,土地確權以前城市人均收入和農村人均收入之比是3.1:1,土地確權以後,城市人均收入和農村人均收入之比變為1.9:1。變化之大,主要是農民收入提高了。農民收入怎麼會提高?有了產權就有了財產性收入,土地轉包出去,到城市打工,就會多一份收入。我們在平湖市看到,房子都拆掉了,蓋成四層高的房子,用於出租,很多人是這種情況,一層樓租給外來人開店,開作坊,二、三、四層樓自己住,自家人口沒那麼多,還可以租給外地人人住,收入自然增加。

  還有一個意想不到的事情,土地確權之前需要重新丈量土地,結果發現丈量的耕地多出了20%,怎麼會多呢?農民也不隱瞞,第一,當初土地承包丈量時,地塊的好壞差別很大,所以壞地就兩畝算作一畝,好地一畝算一畝,經過30年的承包,土地得以改良,這次丈量土地好壞全算作一畝,沒有好壞折算,所以土地就多出很多。

  第二,過去的田地是一小塊,有田埂,田埂不算,田埂兩邊被太陽遮住,遮蔭了也不算。三十年以來,土地已經變大,要用拖拉機,田埂也算入土地,兩邊遮蔭的部分沒有了。

  第三,當初有農業稅,所以在報自家田地的時候,普遍少報,有一畝三分地就報一畝,家家如此,可以少交稅。現在土地剛丈量完,大家都公布了有多少地,也沒有必要少報,農民也願意實報,因為土地入股了,可以分紅,土地少報了自己吃虧。農民成為真正的市場主體。 


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