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鄭永年：三中全會回答了什麼樣的社會問題？

http://www.CRNTT.com   2013-12-10 09:43:15

此外，社會改革和社會建設還有一個機遇問題。社會建設需要大量的經濟和財政支持。從各國經驗看，早期必須是經濟發展優先。沒有經濟發展，積累一定的財富，社會改革不可能。也就是說，先要做蛋糕，做大蛋糕，然後才能分蛋糕。各國的社會改革都發生在積累了一定的財富之後，一旦經濟進入低增長階段，社會改革就會變得極其困難。 　　從這個角度看，中國現在正是社會改革的機遇期。中國經濟已經經歷了20來年的高增長，政府尤其是中央政府已經積累了巨大的財富。即使近年來經濟增速減小，但維持比較長期的中速增長是有可能的。這是社會改革的最佳時期。等到經濟進入低速增長時期，即使政府想搞社會改革，也會無能為力。實際上，正如前面所指出的，可持續的經濟增長也取決於社會建設本身。 　　再者，如果說“市場化”改革是這次全會的主題詞，人們也必須區分經濟領域的市場化和社會領域的市場化。市場配置起決定性的作用，這只能局限於經濟領域。社會領域，比如住房、教育、醫療、社保等關係到全體國民民生的公共服務領域，不能過於市場化。而且，以往正是這些社會領域的過度市場化，才導致了經濟和社會的失衡。不能把經濟領域和社會領域混同起來，簡單地把經濟政策應用到社會領域。這些社會領域依舊需要政府主導資源配置，政府可以也必須引入市場機制來提高服務供應的效率，但這裡的市場機制和經濟領域的市場機制全然不同。要把社會領域和經濟領域，各自與市場的關係理順。 　　全會所展示的改革路線圖還是以經濟改革優先，社會改革尚未提到頭等議程上來。儘管沒有經濟改革的順利開展和經濟的可持續發展，社會改革自然難進行下去，但各種社會不穩定因素的產生表明，必須把經濟改革和社會改革置於同等重要的位置上來。一句話，中國要選擇19世紀的歐洲模式，還是要選擇二戰以後的日本和亞洲“四小龍”模式。 　　從長遠看，社會組織建設也是一個不可回避的問題。隨著經濟的發展，社會力量必然壯大。當一個社會的中產階層達到一定規模的時候，也就是社會在滿足了經濟權利和社會權利之後，必然產生對政治權利的要求。儘管中國在現在這個發展階段，發展和強化政府提供公共服務的能力極其重要，但也必須盡快把培植社會力量、建設社會夥伴提到議事日程上來了。社會不僅可以自我管理，而且也可以幫助政府提供社會服務。但如果不強調社會組織建設，甚至壓制社會力量的崛起，反而會演變成政府和社會之間的緊張關係，甚至敵對關係。

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