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香港行政長官的真普選與真任命

http://www.CRNTT.com   2014-07-16 11:57:03

擇一任命權 　　換一個角度，筆者認為可以對基本法第四十五條進行新的理解。第四十五條中還有規定，香港選出行政長官之後，要“由中央人民政府任命”。前後結合來看，“篩選”是一個實實在在的權力，中央政府的任命權是一個虛化的程序性權力。只要香港選出了行政長官，中央政府就得任命。這是一種理解，基本上也是現在唯一的理解。也就是說“法定”的中央的“任命權”被虛化了。這樣就迫使中央政府不得不在提名環節大做工作，行使“法外之權”。實質上是一種吃虧不討好之權。 　　既然如此，可不可以把中央的任命權坐實，而把提名環節相對弱化，從而讓中央政府從提名環節相對超脫出來，同時又能保證港人（包括泛民派）所要求的“真普選”呢？ 　　筆者的思路是，基本法第四十五條規定可以不改，提名委員會照樣可以提名，同時打開“公民提名”的閘口。提名委員會可以提名四人，“公民提名”不超過兩人，一共不超過六人。“公民提名”成立的前提是必須獲得2%選民的連署，才可以成為正式候選人。接下來由選民從六人中直接選舉產生三人，最後由中央政府從三人中擇一任命。提名選舉產生三人完全由港人，擇一任命權則在中央政府。這既可以滿足港人的“真普選”，又可以坐實中央政府的任命權。這個任命依據中央政府的具體考量而做出，不必完全依賴得票多寡。如果是這樣，港人的“真普選”落實了，因為這三人確實是由普選產生的。中央政府的任命權，也由程序性的權力演變成實質性的權力。中央政府處於從容優裕的位置，不必要事先宣告“愛國愛港”的選人標準了。有了這樣的制度設計，港人自然會在選舉的時候考慮，這個人是不是“愛國愛港”，是不是會被中央政府所接受，否則選出來也不會被任命。這讓港人自己預先替中央政府做了一次“篩選”工作。 　　 有人可能覺得這沒有先例，不足為訓。其實上世紀20年代，中國曾經興起聯省自治運動，有點類似香港享有高度自治權。廣東省頒布的縣自治暫行條例規定，民選縣長由縣民選出三人，再由省長擇一委任。湖南省憲法則規定：縣長由縣議會選舉六人，交由全縣公民，決選二人，呈請省長擇一任命。 　　筆者覺得這樣的先例，是中國前人追求民主政治的智慧，對於化解香港普選爭議具有啟發性的價值。有了這個“擇一任命權”，港人的“真普選”訴求也得以實現。雙方在“公民提名”問題上的矛盾化解，促進雙方靠近，中央政府更便於傾聽香港中下層民眾和新生代的意願，一舉兩得，何樂而不為？ 　　另外很重要的一點是，“擇一任命權”將權力直接收歸中央政府，可以有效避免一些強勢利益群體，在提名委員會組成和提名環節的利益滲透。 　　有人可能會有疑問，基本法沒有規定“公民提名”，於法無據，如何解決？筆者覺得可以考慮用試行的方式來化解。中國的很多事情都是可以先試驗，如果試驗成功，就落實成法律；如果不成功，因為是試行，所以有挽回調整的餘地。大陸法學界用一個專門的詞匯“良性違憲”，來概括沒有憲法依據的試驗性改革。因為中國正處於一個全面深化改革的過程中，既然是改革，就不可能所有的改革措施都有法律依據。改革試驗先行，憲法法律隨後，會成為當今中國轉型的一個常態。中國的憲法已經修改過幾次，在適當的時候修改基本法也不是沒有可能。如果過分拘泥於憲法法律條文，先行先試的改革措施如何可以得到推行呢？法律有穩定性的一面，也有適應性的一面。在堅持穩定性的同時，也必要根據時代環境的變化而做適當的修改，這樣才能做到因時而變。 　　作者是中國社會科學院政治學研究所執行研究員，憲法學博士。

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