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戶籍改革為釋放體制創新紅利掃除障礙

http://www.CRNTT.com   2014-08-11 09:18:49

為保護農民權益提供了制度保障 　　文章分析，從1958年開始實施的戶籍制度，出發點是解決當時經濟社會發展困境，實質上是為當時的重工業化戰略提供資源保障，即在國家資金、資源嚴重短缺的背景下，以工農產品剪刀差等方式，以犧牲農村和農民利益，來為國家工業化提供寶貴的資源。如果說以前中國落後的工業化建立在損害農民利益的基礎上，現在應該開始反哺農村、農民與農業。《意見》明確規定，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件，農村轉移人口不僅可以依照規定條件在城鎮落戶，並且還可以保留土地使用權等權益。衡量此次戶籍改革成敗的關鍵是能否保護農村居民的合法權益不受侵害，戶籍改革切忌打農民土地主意，繼續傷害農民的基本利益，而要使農民獲得最大的體制改革紅利。從這個意義上說，新一輪戶籍改革應該建立在保障農民既有權益不受侵害的基礎上。 　　為建立統一的公共服務體系提供基礎 　　文章認為，原有戶籍制度的症結是通過一系列的制度分割，形成不同戶籍制度主體背後的嚴重差異化的福利安排，從而導致整個社會的福利損失，進而影響整個社會資源配置效率，影響經濟和社會的進一步改革和發展。這種公共產品和公共政策向原有城鎮尤其是大城市戶籍人口嚴重傾斜，影響進一步改革和發展動力源的形成，甚至可能影響社會安定。戶籍制度改革是一項系統工程，涉及領域多，利益攸關方多，影響人群廣，單一改革是難以達到預期效果的。本次改革就是要從根本上觸及戶籍制度背後不平等的公共福利安排，進而為建立全國統一的公共服務體系提供基礎。 　　有利於形成城鎮化進程中公共財政分擔機制 　　文章提出，通過戶籍制度改革，大城市周邊的中小城市尤其是較大較強的鎮等成為獲益最多的地區，如果其義務教育、公共醫療、社會保障、公共住房等公共服務水平比農村地區更好，將成為新一輪人口聚集窪地，並將迎來跨越式大發展的機遇。只要有戰略眼光和改革勇氣，不要把改變機遇當成負擔，新一輪改革紅利和發展紅利就在眼前。但新一輪戶籍制度改革成功與否，制約因素之一是能否為進城的農業轉移人口提供數量充足、公平合理的公共服務。但限於各級政府的財力，公共財政勢必會受到考驗，因而建立科學合理的公共財政分擔機制顯得尤為重要。應該加大力度研究戶籍制度改革和城鎮化進程中公共財政分擔機制問題。 　　本次國務院出台《意見》，其基本出發點是經濟社會改革和發展需要，或者說是其他領域改革形成的一種倒逼機制等共同起作用的結果。原有的戶籍制度再不改革，將會嚴重影響下一步全面深化改革的推進，將會嚴重影響到其他改革措施釋放的改革紅利，將會嚴重影響到今後若幹年經濟社會發展的動力源的形成。總之，此次戶籍制度改革是發展動力由城鄉分割體制下的人口紅利轉向體制改革創新紅利的重要步驟。

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