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中國為何密集反壟斷？

http://www.CRNTT.com   2014-08-20 09:46:21

根據反壟斷法中對違法企業所要承擔的法律責任的規定，經營者主動向反壟斷執法機構報告達成壟斷協議的有關情況並提供重要證據的，反壟斷執法機構可以酌情減輕或者免除對該經營者的處罰。 　　“企業的做法是為了爭取得到寬大處理。”鄧志鬆表示，反壟斷執法機構在確定罰款數額時，具體的處罰情況還要看各企業違法行為的性質、程度和持續的時間等因素。 　　在他看來，與以往的反壟斷調查案件相比，汽車業反壟斷調查的過程之所以複雜漫長，是因為其牽扯到的產業鏈條上的環節太多，不僅有廠商、經銷商，還有12家生產零配件的日企。 　　“雖然涉事環節較多，但對於涉嫌壟斷協議的調查，只要拿到協議文件等確鑿的證據並發現企業嚴重限制相關市場的競爭，造成消費者利益受損，企業就幾乎沒有可抗辯的空間。從以往的案件處罰情況看，壟斷協議中同行間的橫向壟斷協議，處罰最嚴重，12家生產零配件的廠家就涉嫌橫向壟斷協議。”鄧志鬆進一步指出，對於涉嫌濫用市場支配地位的企業來說，根據合理原則，即使從事壟斷行為，也要看其壟斷行為是否有合理正當的理由。 　　鄧志鬆表示，相比汽車行業，在違法行為的定性上，對微軟、高通兩大公司的定性並不簡單。“被調查企業可以提出證據進行抗辯，反壟斷執法機構要做出綜合的判斷，判斷其抗辯是否有理。” 　　記者近日向微軟公司詢問其被調查事宜時，微軟公司回應說，該企業嚴格遵守中國相關法律，嚴肅對待國家工商總局提出的相關問題。 　　反壟斷執法未來會更加頻繁 　　文章分析，2008年8月1日，反壟斷法正式實施，為何在該法實施的第6個年頭，出現多個行業同時被反壟斷執法機構調查的情況？ 　　清華大學法學院副教授張晨穎認為，執法機構對多家企業的反壟斷調查事件有先有後，有的從數年前就開始，只是公布調查的時間集中在一起，給外界的感覺是大量密集，這其實有一定的偶然性。2008年以前，中國也對涉嫌壟斷的市場行為進行過調查，只不過那時依據的是《價格法》和《反不正當競爭法》。 　　“中國的反壟斷執法正處在6年以來的高峰期，因為反壟斷法的使用涉及許多專業性問題，複雜程度高。從執法來說，必然有一個探索成熟的過程，無論是執法人員的經驗，還是對壟斷行為的發現、調查都是一個漸進的過程。”鄧志鬆認為，在接下來的5~10年里，反壟斷執法的腳步會進一步加快，執法越來越頻繁、密集將成為常態。與之同步的是，企業和消費者會對反壟斷法越來越熟知，更加懂得保護自己的合法利益。 　　此次密集調查引發的爭議，在中國政法大學國際法學院副教授戴龍看來可以理解。他說，從發達國家的執法情況看，反壟斷機構被賦予了一定的自由裁量權，由於各國反壟斷法的規定並不完全相同，執法理念、執法機構的差異，往往會導致對同樣的違法行為做出不同的價值判斷，甚至會出現不同程度的處罰，從而引發爭議，這種現象在國際上也十分常見。 　　“對跨國企業的反壟斷調查並不意味著是向外企‘開火’”，商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明表示，汽車行業壟斷行為的關聯性高，並不是一家企業存在問題，集中統一調查處罰也是為了提高執法效率，但以後有不合理的市場行為零星出現時，執法機構還是要盡早處理。 　　“在反壟斷執法中，無論是內資企業還是外資企業，我們都是用一把尺子來衡量，那就是要嚴格依照法規的要求。有聲音認為我們偏袒國有企業，對外資企業苛刻，但如果翻看過去的案例，就能清晰地找到我們對本國白酒行業、通信行業以及煙草行業都進行過反壟斷調查。”白明說。 　　8月13日，國家工商總局發布了對兩起反壟斷典型案例的處理結果，分別為授權內蒙古自治區工商局查處的內蒙古自治區赤峰市中心城區煙花爆竹批發企業實施壟斷行為案和內蒙古自治區煙草公司赤峰市分公司涉嫌濫用市場支配地位案，並依法對兩家企業做出了經濟處罰。 　　“所有的企業都在一個大池子里，都要遵守同樣的市場規則。” 在白明看來，中國反壟斷三大執法機構——商務部、國家發改委和國家工商總局好比反壟斷的“三駕馬車”，正在用反壟斷法把外資企業和內資企業拉回到同一條起跑線上。

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