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56年中國戶口往事

http://www.CRNTT.com   2014-09-09 12:35:18

時間再向前追溯20年，1932年“一·二八”事變之後，來自雲南的聶耳、來自湖南的黎錦輝等人組織了一個“明月社”，並在赫德路（即後來的常德路）恒德裡65號住下，直到1933年春離去。彼時，恒德裡的住客來來去去。城市和鄉下，並沒有制度性的隔絕。 　　直到1958年1月9日，《中華人民共和國戶口登記條例》頒布。 　　“那時候，雖然也有一些‘城裡人’，但其實脫離‘泥腿子’也沒幾天，全國從上到下，其實大多數都是農民，對於工業生產、城市管理這些新生事物，都是兩眼一抹黑，誰也不懂的。”徐遠說。於是只能採取“一刀切”，頒布條例，限制農民進城。 　　在1958年以後，如果一個外地人，戶口不在恒德裡，就很難像1930年代的聶耳們那樣在此常住。 　　然而，在中國人民大學副教授陸益龍看來，過去56年中國大陸施行的戶籍管理制度，並非肇始於頒行之日的1958年1月份。“考察1949年後的中國戶籍制度，不能從1958年開始，此前的歷史背景，同樣是我們理解該制度的重要綫索。”陸益龍在自己的專著中提出，“中共建政之初，工作重心從農村轉向城市，此時他們必須承擔起城市重建所面臨的一切任務——建立公共秩序，恢複生產，抑制通脹，控制失業。”陸益龍認為，戶籍制度就是中共建政之初為了重塑一種嶄新的、大一統的社會主義秩序而設，他舉出的例子是—— 　　“1950年8月，公安部制定了《關於特種人口管理的暫行辦法（草案）》，主要是為了對反革命分子或可疑分子進行監視和控制，以便‘搞好社會治安，保障安全’，為國家施政管理和建設提供人口資料。同年11月份，政府又出台了《城市戶口管理暫行條例》，統一規範了城市的戶口登記和管理。” 　　《新民周刊》記者了解到，與戶口管理辦法同時出台的，既有1950年的《全國人口調查登記辦法》、1953年出台的《中共中央關於糧食統購統銷的決議》。1954年，當時的內政部和公安部、國家統計局發表了聯合通告，其內容是普遍建立農村戶口登記制度。 　　計劃經濟確立之初，與之相匹配的戶口管理制度出台。口糧、副食品，衣食住行各個方面，開始按照戶口進行分配，城市居民日常消費除了花錢，還得配以糧票、肉票、蛋票、布票等等不一而足。糧票分地方糧票和全國糧票。城市居民如果手頭沒有全國糧票，到外地很難買到食品。農民由於沒有糧票，出外只能自帶幹糧，可謂寸步難行。 　　在中國人民公安大學人口管理科學研究所前所長、公安部戶籍處前處長張慶五看來，沒有當時出台的戶口管理制度，計劃經濟無法實行。“戶籍政策管理之嚴，是隨著計劃經濟的發展逐步嚴格起來的，最初從治安的角度去管理的中國戶籍，後來還對計劃經濟起到了促進作用。尤其是在三年困難時期，中國的20多種計劃供應票證都是憑戶口發放的，如果那時沒有戶籍體制來科學而合理地統籌安排，很難保障這一特定時期中國人的基本生活。而虛報戶口領取糧食在當時是很嚴重的違法現象。從某種意義上說，沒有戶口，計劃經濟無法實行。”

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