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中央黨校王長江：以黨內民主改變政治生態

http://www.CRNTT.com   2014-10-24 09:49:23

民主的碎片化   　　《南風窗》：腐敗產生的原因之一是權力過分集中，這一點執政黨也有充分的認識，只是過去實行黨內民主的措施很多都流於形式，主要原因是什麼？   　　王長江： “黨內民主”是一個從社會和國家民主中轉借過來的概念，但既然叫作民主，就應遵循民主政治的一般的、普遍性的原則。過去，我們對民主的規律把握不夠。   　　2013年，習近平總書記在全國組織工作會議上講到了堅決制止簡單以票取人的做法。長期以來，很多人對“唯票取人”、“唯考取人”、“唯分取人”有看法。   　　那麼到底是黨內民主不好呢？還是黨內民主搞得不好？這是兩個問題。很多人對黨內民主不感冒，於是簡單化地理解總書記的話，好像民主測評、投票那些花裡胡哨的東西要取消，回到一個人說了算。這種心態顯然是認識上的誤區，對民主的規律不把握。   　　民主是一套系統、體制和機制，並不就是投票，關鍵是設計一套程序讓多數人把權力交給少數人操作。為什麼在幹部任用上出了很大問題呢？就是因為不懂得用，把民主碎片化了，甚至很多時候民主被曲解成了只是一種作風。把黨內民主簡單化，試驗一下不行又推翻，產生了倒退。改革進入深水區的時候，我們更應該從規律性去把握問題。   　　除了對黨內民主規律性的認識上出現了誤區，在實踐中一個很重要的原因就是既得利益。缺乏民主的體制下，權力配置體現的不是老百姓和普通黨員作主的安排。不合理的權力格局背後是不合理的利益格局，這套體制運行了那麼多年，沉澱出了很多既得利益，特別是對涉及核心問題的改革動不動就推三阻四、叫停。黨內民主涉及權力的重新分配，權力受到限制的人肯定不情願改革。不拿出勇氣衝破這種羈絆，改革就沒法前進。   　　《南風窗》：深化改革很大程度上要靠加強權威，這跟黨內民主是矛盾的嗎？   　　王長江：的確會有矛盾。改革需要權威，而民主確實在有些方面消解權威，這是一個事實。用權力來加強權威是可以的，但是權力需要合法性。獲得認同的權力才可能真正持續有效。這種合法性只能來源於民主。在一個階段加強權威是對的，但怎麼加強權威的合法性，需要研究和思考。   　　《南風窗》：發展黨內民主應不應該分階段，它和國家發展的階段有必然聯繫嗎？   　　 王長江：社會民主可能需要分階段，但是黨內民主不應該有階段。民眾對社會民主的參與很積極，因為跟他的利益相關，黨內民主則不同。黨內民主的主體是黨員，黨員不應該是為了利益而結成組織，如果為了利益而結成組織，政黨就沒有執政的資格。政黨應該是有更高價值追求的組織，運用公權力為大眾提供服務，獲得大眾的認可，而不是取得權力後為自身和小團體服務。因此，黨內民主的基礎肯定就不是利益，而是一種追求。   　　但這樣一來，黨內民主的兩面性就顯現出來了。既然是一種更高的追求，有人就會認為，憑什麼為了這種追求使自己冒風險？至少不能有損自己的利益。這就使得黨內民主有一個特定的環境，當你鼓勵他去發展，不影響他的利益時，他才有創新的積極性。否則，僅僅是口號上喊黨內民主，出現一點問題就馬上受到懲罰的話，肯定沒有人願意去搞黨內民主。因此，黨內民主的發展和黨內氛圍有關。在導向性上，要鼓勵大家去解放思想，另外一方面要降低風險，要有試錯的空間。如果說誰出錯誰負責，相當於一個黨的風險要由探索的個人去承擔。而目前的許多狀況就是這樣，一方面鼓勵創新，一方面改革者風險自擔，挫傷了廣大黨員和基層黨組織探索黨內民主的積極性。

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