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全球經濟治理格局中的APEC：角色、挑戰與前景

http://www.CRNTT.com   2014-12-07 10:44:08

APEC前景展望 　　文章指出，回顧25年的發展歷程,APEC不僅經歷了亞太地區的風雲變化，經受住了1997年的東南亞金融危機和2008年以來的全球金融危機的考驗，也見證了中國的崛起。展望下一個十年，APEC將面臨一個不同於過去25年的地區和全球環境，其中最大的一個不同便來自中國。相比於過去，中國對於全球和地區事務的參與從被動轉為主動，對全球貿易投資規則的構建從無奈的接受者變為積極的參與者，對於全球經濟治理機制的改革從堅定的支持者變為積極的變革者，對於全球公共產品的提供從邊緣者走向核心領導者。可以說，中國的崛起和中美的互動將成為塑造和影響APEC下一個十年發展的關鍵因素。 　　之所以說中美兩國將是決定APEC未來合作的關鍵，並不是大國主義思維的簡單判斷，而是基於亞太地區的現實。美國重返亞太的戰略目標，眾所皆知的直指中國。美國一再表示歡迎中國的崛起，但是前提是中國的崛起必須是美國治下的崛起，也就是美國主導下的國際體系內的崛起。就建立FTAAP的目標而言，最大的挑戰可能並不是開放、自願和靈活的“APEC合作方式”，而是到底以美國主導的TPP的標準和模式來推進，還是以中國參與的RCEP的相對較低的標準和模式推進。所以，對於APEC未來發展而言，中美之間的協調與合作至關重要。 　　APEC的全球屬性決定了APEC在全球經濟治理格局中的角色不能僅僅著眼於地區，APEC未來的發展只有在立足亞太的基礎上，以著眼於全球發展和關切全球福祉的戰略胸懷，才能使得該機制具有長久的競爭力和影響力。2014年APEC北京峰會上，習近平主席提出了“亞太夢想”，並明晰了“這個夢想，就是堅持亞太大家庭精神和命運共同體意識，共同致力於亞太繁榮進步；就是繼續引領世界發展大勢，為人類福祉作出更大貢獻；就是讓經濟更有活力，貿易更加自由，投資更加便利，道路更加通暢，人與人交往更加密切；就是讓人民過上更加安寧富足的生活。”“亞太夢想”是將地區繁榮、世界發展和人民福祉有機結合的一個戰略設想。“亞太夢想”的戰略含義不局限於亞太自由貿易區的建設，不局限於亞太經濟發展，而是一個立足亞太，服務全球的戰略目標。APEC應該在這一長遠戰略目標指引下開展切實有效的合作，分階段明晰具體的核心戰略目標，聚焦經濟發展和區域一體化建設，才是對本地區發展和全球經濟治理最大的利好。 　　和所有的國際組織一樣，機制建設和行動能力決定了APEC機制的有效性，一個決策有效和行動力強的國際組織才能在全球事務和國際體系中發揮實質性的影響力。對APEC而言，在機制建設和行動能力上要處理好以下三個方面的平衡：其一，議題泛化和議題聚焦的平衡。APEC要談安全合作、反腐合作和文化合作、衛生合作等等，這些議題與地區的穩定發展和長遠利益相吻合，但是APEC在下一個十年首先要解決的依然是經濟發展問題。因此，聚焦經濟合作，著力於FTAAP建設是首要。其二，成員擴大和有效合作的平衡。自1997年以來APEC一直沒有擴員，21個成員方協調起來已經很困難，進一步擴員之後的協調難度可想而知。但是，鑒於擴大APEC地區影響力的考慮，以及地區成員國家要求加入的現實訴求，有必要建立有序的擴員進度。但是，要在擴員和加強既有成員合作機制建設之間做好協調，否則APEC將會陷入大而無當的處境中。第三，開放自願的合作方式與規制有度的落實機制之間的平衡。APEC開放、自願和靈活的合作方式充分照顧到各成員間不同發展階段和發展模式的差異性，但是非約束性並不意味著弱執行力，茂物目標的落實中面臨的最大的一個問題是缺乏清晰明確的核查指標。因此，實現目標的進程和要求可以靈活，但是目標本身應該清晰和便於核查。 　　展望未來，期待APEC能以共建亞太夥伴關係為基礎，以共築“亞太夢想”為動力，以建設“亞太自由貿易區”為核心戰略目標，在不斷提升APEC合作的決斷力和行動力的基礎上，實現亞太地區的持久繁榮與發展。

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