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經濟調控和改革應相互配合

http://www.CRNTT.com   2015-04-22 07:54:39

三是傳統金融承壓，現代金融制度有待完善。實體經濟離不開金融支撐，越是經濟轉型升級期越是如此。長期以來中國以銀行等間接融資為主，在資金配置過程中行政力量有餘市場力量不足，順周期現象明顯。在利率市場化、金融脫媒和經濟下行等背景下，銀行資產承壓且無法滿足企業多樣化、低成本、高效率的融資需求。以股票、債券、VC、PE等為代表的融合多種金融形式，打通儲蓄和投資通道的現代金融制度還不夠健全，儘管近期股票市場持續上漲，但總體看現代金融服務對資金供求雙方的吸引力還較有限，這成為經濟“銜接期”的金融約束。 　　三、調控政策與中長期改革相互配合 　　文章指出，從經濟規律和產業運行周期看，目前的“銜接期”是經濟轉型升級的必經階段。度過“銜接期”需要政府發揮提供公共產品和公共服務、引導社會資金流向、營造市場環境維護市場秩序的作用，但政府作用主要是把握好邊界和方式，根本上政府還是要圍繞保障市場發揮決定性作用行事。為此，既需要明確介入的重點領域，也要有近期調控政策和中長期改革舉措相配合。 　　“銜接期”重點依靠三類需求穩定經濟發展。中國過去經濟增長的重要支撐是房地產、基礎設施和製造業出口。當前，房地產供求基本平衡、出口競爭優勢、傳統產業產能過剩的情況下，穩定經濟增長主要靠以下幾個方面：一是經濟社會發展短板的基礎設施投資，如中西部地區公路、鐵路，城市地下管網、電信設施等；二是居民消費升級的需求，如汽車和新能源汽車，智能家電、旅遊、保健、教育、互聯網+等，三是為解決社會發展遇到問題而衍生的新需求、新領域，如養老、清潔能源和環境保護、“一帶一路”等推進區域協調發展戰略的實施。其中，政府作用的著力點在於，加大周期長、利潤薄的基礎設施等投入，通過稅收優惠、維護市場秩序等鼓勵新行業和升級需求發展。 　　近期調控政策可更加精准。財稅方面，要加大對城市地下管網、高速鐵路、重大水利工程、“一帶一路”和“長江經濟帶”等重要交通樞紐等的建設投入；進一步規範收費，制定更加清晰簡便可操作的減免稅實施辦法，為創新創業減輕負擔；通過規範地方債務建立規範完善、公開透明的地方政府舉債機制，為地方政府參與建設提供融資。金融方面，進一步適度降息、降准，通過公開市場操作引導利率下行，為加速金融結構調整、降低實體經濟融資成本創造環境；完善銀行不良資產分類處置制度，使僵屍企業退出市場；人民幣適度貶值，在助力出口和人民幣走出去之間保持平衡。貿易政策方面，著力降低貿易的稅費和時間成本，提高商品流通效率；抓住大宗商品價格下行機遇，加大戰略性商品進口力度。行政管理方面，推行一站式和網上政府服務，限時辦理涉及企業登記、經營、變更和退出等各項事務；運用大數據建立完善的企業誠信系統，維護公平競爭的市場環境。 　　中長期改革要積極推進確保落實。財稅方面，在均衡政府和市場、不同層級政府關係原則上，盡快推進預算、稅制和地方債等改革；完善PPP制度，確保私人資本與政府平等合作中有利潤、受保護。金融方面，通過利率市場化、存款保險制度、處置不良資產等渠道，調整社會儲蓄在金融行業之間的分布；繼續完善多層次資本市場體系，方便企業低成本直接融資，豐富社會資金的投資渠道；完善各類要素流通的基礎設施、制度建設和金融支撐等。市場環境和秩序方面，盡快完善知識產權保護制度，失信企業責任追究制度，市場准入和監管規則統一制度。研究國有企業和壟斷行業改革，最大限度保障各類企業公平競爭。

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