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打好供給側結構性改革攻堅戰

http://www.CRNTT.com   2016-07-19 07:12:46  


  中評社北京7月19日電/習近平總書記在“七一”講話中指出,“堅持不忘初心、繼續前進,就要堅定不移高舉改革開放旗幟,勇於全面深化改革,進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力,不斷把改革開放推向前進”。未來5~10年,在內外環境發生深刻複雜變化的背景下,中國能否全面實現小康社會目標,關鍵在於通過全面深化改革釋放新動能。

  改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇

  經濟參考報發表中國(海南)改革發展研究院院長遲福林文章表示,過去,中國能從一個低收入國家快速發展成為一個中高收入國家,主要得益於改革開放。中國發展進入新階段,形成發展的新動力,仍要靠深化改革開放。

  改革開放是中國經濟快速發展和社會進步的強大動力。中國自1978年以來一直致力於推進改革開放,不斷創造經濟發展新動能。正是因為市場化改革和對外開放為經濟發展創造出不竭的動力,中國才能快速實現經濟起飛,才能在不到40年的時間,實現人均GDP從1978年的150美元左右,跨越到2015年的8000美元。正如習近平總書記講話中所指出“改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇,是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。”制度創新是一個國家經濟中長期持續發展的決定性因素。通過改革開放實現不間斷的制度創新,不僅是中國能夠實現經濟快速起飛的最大優勢,也是中國跨越中等收入陷阱、邁向高收入國家的最大依托。

  中國是一個發展中的大國,也是一個轉型中的大國,改革開放將是一個長期探索的過程。當前,中國正處於經濟社會轉型的歷史關節點,改革正處於深水區和攻堅階段。與以往相比,改革的深刻性、複雜性、艱巨性前所未有。轉型與改革交織融合,經濟轉型、社會轉型、治理轉型都直接依賴於重大改革的突破;轉型倒逼改革,改革的時間和空間約束全面增強。

  全面深化改革,是順應當今世界發展大勢的必然選擇。改革開放使中國由一個封閉型的經濟體,轉型為一個開放型的經濟體,與全球化深度融合,並深刻影響著經濟全球化進程。堅定改革開放的道路自信,不僅在於改革開放能夠發展中國,而且能夠對世界經濟發展做出重要貢獻。估計到2020年,中國經濟增長對世界經濟的貢獻率將達到25%~30%,成為拉動全球經濟增長的重要引擎。

  以結構性改革破解結構性矛盾

  文章分析,“十三五”是中國現代化進程中的關鍵5年:調結構、轉方式的關鍵在2020;決勝全面小康、跨越中等收入陷阱的關節點在2020;以結構性改革為重點全面深化改革的時間窗口期在2020。

  “十三五”:經濟轉型的大趨勢。中國是一個超過13億人口的大國,發展戰略的回旋餘地大。尤其是進入工業化後期,無論是增長的趨勢、結構,還是增長的動力,都呈現出與以往不同的新變化:一是產業結構變革正由工業主導向服務業主導轉型;二是城鎮化結構變革正由規模城鎮化向人口城鎮化轉型;三是消費結構正由物質型消費為主向服務型消費為主轉型。

  經濟轉型面臨結構性矛盾掣肘。當前,中國經濟運行面臨的突出問題是供給結構與需求結構不相適應,需求引導供給的作用沒有得到充分發揮,供給釋放需求的作用沒有得到有效利用。隨著消費結構向多樣化、高端化、服務化的需求升級,原有的供給結構已不適應市場需求結構的變化,供給過剩與供給不足的矛盾並存。若再用以往擴大投資的辦法化解供需矛盾,投資的邊際效應就會明顯遞減,對經濟增長的拉動作用也將趨於減弱,還會使經濟矛盾和問題後延,更重要的是錯過化解風險的最佳時期,使潛在風險進一步積累。為此,要在適度擴大總需求的同時,著力加大供給側結構性改革的力度,以提高供給體系質量和效率,提高投資有效性。這樣,才能充分發揮消費對投資的導向作用,才能使13億人的消費升級的突出優勢轉化為經濟轉型升級的現實優勢,形成新的發展動能。

  經濟轉型時期結構性改革的突出特點。在中國經濟轉型時期,結構性改革有其特定的時代內涵:以結構性調整為重點任務,以提高全要素生產率為基本目標,以制度創新為重大舉措。從現實情況看,中國經濟轉型的矛盾與挑戰主要是結構性問題:不僅需要結構調整,更需要結構性改革;不僅需要政策調整,更需要相應的制度變革;不僅需要適度擴大總需求,更需要供給側結構性改革。

  以供給側結構性改革為重點全面深化改革。十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署。從這近3年改革的實際進展看,有些領域的改革進展較快,並且有實質性突破,但有些領域的改革滯後,甚至出現了改革“打滑、空轉”的現象。當前,改革已經進入深水區,改革的環境和條件發生了重大變化,改革的難度和複雜性也大大增加。這就需要按照十八屆五中全會的要求,在樹立創新、協調、綠色、開放、共享的理念上進一步解放思想,突破利益固化的藩籬,形成共同改革行動,為堅定不移推進供給側結構性改革創造良好氛圍。

  以服務業市場開放為重點推進結構性改革

  文章指出,“十三五”推進服務業主導的經濟轉型,面臨著多方面結構性矛盾的挑戰。加快服務業市場開放為重點的結構性改革成為經濟轉型的改革選擇。

  以服務業市場開放為重點推動產業結構變革。中國已經進入工業化後期,產業結構與工業化進程不相適應。目前,工業市場開放程度在80%以上,而服務領域市場開放度只有50%左右。下一步,中國市朝改革的重點就在於服務業市場的開放。以打破行政壟斷和市場壟斷為重點,實現服務業市場開放,對於釋放新階段市朝改革紅利,形成新階段發展的新動力至關重要。

  以深化戶籍制度改革推動城鎮化結構變革。目前,中國常住人口的城鎮化率達到56.1%,戶籍人口城鎮化率為9.9%。從這兩個數字看,中國戶籍人口城鎮化率嚴重偏低,而提高戶籍人口城鎮化率蘊藏著巨大的發展潛力。推進戶籍人口城鎮化進程,關鍵是以全面實施居住證制度取代城鄉二元的戶籍制度。二元戶籍制度存在的歷史條件發生了根本性變化,到2020年用全面實施居住證制度取代城鄉二元戶籍制度的條件基本成熟。

  以服務貿易為重點加快“二次開放”。中國“十三五”的發展,與全球新一輪科技革命、能源變革、互聯網革命相交匯,更與全球自由貿易進程相交匯。在全球自由貿易進程加快的背景下,中國的對外開放著重點在哪裡,“短板是”什麼?2014年全球服務貿易占整個對外貿易的比重未20%左右,中國僅為12.3%。“十三五”,能不能以服務貿易為重點推動外貿結構轉型,推動多邊、雙邊自由貿易進程,對於中國能不能適應新一輪全球自由貿易進程至關重要。以服務貿易為重點的“二次開放”,將成為中國新一輪對外開放的重點。

  以監管轉型為重點深化政府改革。在轉型過程中,政府的突出矛盾毫無疑問是監管不到位。無論從消費市場,還是工業品市場,或是金融市場,都表明監管轉型、監管變革是在經濟轉型時期對政府改革的一個重要的要求。近幾年簡政放權的力度很大,取得多方面的重要突破,但是市場監管轉型滯後掣肘簡政放權改革的矛盾比較突出。
 


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